Пространственная организация сельского хозяйства как основа рационального размещения и специализации

Полный текст

Введение

В последние годы развитие сельскохозяйственного производства характеризуется положительной динамикой, позволившей достичь основных параметров Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в части самообеспечения сельскохозяйственной и продовольственной продукцией по таким видам, как зерно, растительное масло, сахар, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, картофель. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлены основные параметры дальнейшего развития отрасли, связанного с увеличением объема производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25 % и ее экспорта не менее чем в 1,5 раза по сравнению с 2021 годом [1].

Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 г. № 4146-р, «основная задача развития социальной сферы села – это сокращение дифференциации в социально-экономическом развитии территорий за счет роста обеспеченности инфраструктурой опорных населенных пунктов в сельской местности. Ее решение возможно за счет комплексного пространственного развития, обеспечения дифференцированного подхода к направлениям и мерам государственной поддержки функционирования опорных населенных пунктов, учитывающего их особенности и динамику развития, специфику природных условий и роль указанных территорий в достижении приоритетов развития» [2]. В этой связи разработка научно обоснованных предложений по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства и социального развития сельских территорий, обеспечивающих эффективное пространственное развитие сельского хозяйства и смежных с ним отраслей в рамках реализуемых государственных программ и проектов, приобретает особую актуальность.

Цель исследования – разработка предложений по пространственному развитию отраслей сельского хозяйства России и созданию специализированных зон по производству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Методы исследования опираются на использование программно-целевого метода, предусматривающего формирование приоритетных направлений по пространственному развитию сельского хозяйства.

Результаты исследования

Территориальное разделение труда представляет собой «…пространственное отражение общественного разделения труда, обусловленное природными, экономическими, социальными и национально-историческими особенностями отдельных регионов страны. Оно характеризует географию размещения производства, которое сложилось под одновременным воздействием развития производительных сил, природных и экономических условий» [3]. Во-первых, оно разграничивает регионы по производственному показателю основных видов продукции; во-вторых, способствует их объединению и как следствие усиливает обмен продукцией между регионами. В результате территориальное разделение труда формирует специализацию региона с концентрацией производства сельскохозяйственной продукции, объемы которой превышают потребности. Поэтому территориально-отраслевое разделение труда закрепляет сельскохозяйственные подотрасли и их производство в них за конкретными территориями и дает возможность повысить показатели эффективности экономики в регионах.

В условиях современной экономики каждый отдельно взятый регион обеспечивает единый процесс воспроизводства в стране. Углубление специализации и расширение межрегиональных связей способствует формированию единого рынка, в основе которого «…лежит региональное разделение труда. В то же время изолированность региона для того, чтобы собственное производство не конкурировало с другими регионами, приводит к сокращению обмена между регионами, не способствует использованию преимуществ территориально-отраслевого разделения труда с целью решения их экономических проблем» [4].

В основе территориально-отраслевого разделения труда лежит процесс специализации и концентрации производства, то есть специализация влияет на уровень концентрации, которая ведет к углублению его специализации. Одним из условий специализации и концентрации подотраслей растениеводства являются благоприятные почвенно-климатические условия: природные ресурсы при определенном тепловом режиме, влажность, уровень почвенного плодородия. Поэтому природные и экономические условия зон производства определяют ареалы возделывания многих сельскохозяйственных культур [5].

Россия имеет почти 560 климатических и географических зон, обладающих большим потенциалом производства продукции сельского хозяйства. Поэтому рациональное размещение должно играть особую роль в повышении как эффективности развития агропромышленного комплекса, так и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Регионы, расположенные на территории Северного Кавказа, имеют особое геостратегическое положение. Во-первых, они обладают исключительным расположением, заключающимся в пересечении международных транспортных коридоров, во-вторых, располагают морской, железнодорожной и автомобильной транспортной инфраструктурой. Кроме того, регионы, формирующие Северо-Кавказский федеральный округ, обладают природными и климатическими условиями, благоприятными для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Например, предгорные территории Северного Кавказа имеют высокопродуктивные естественные кормовые угодья для развития животноводства. В то же время не все территории располагают такими почвами, а отдельные районы относятся к слаборазвитым субъектам федерации с низким уровнем социальных и экономических показателей [5].

При высоком потенциале развития аграрного сектора в Северо-Кавказском федеральном округе, выгодном экономическом и географическом расположении можно отметить слабое развитие кооперации, недостающую интеграцию сельскохозяйственных товаропроизводителей. Роль сельского хозяйства региона заключается не только в развитии экономики, оно выполняет функцию, обеспечивающую занятость сельского населения на данной территории. Поэтому перспективным направлением должно стать развитие сельской кооперации в регионах с благоприятными природными условиями с целью организации конкурентоспособного сельского хозяйства и отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. Это будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности, формированию ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для межрегионального обмена.

В настоящее время Северо-Кавказский федеральный округ формируют шесть республик и Ставропольский край, которые расположены в основном в степной зоне. Местное население составляет 6,7 % от общей его численности по стране. На долю округа приходится 5,5 % площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, и более 8 % валовой сельскохозяйственной продукции. По отдельным видам ее доля превышает удельный вес в численности населения страны (табл. 1).

 

Таблица 1. Объем и структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Северо-Кавказском федеральном округе в 2019–2023 гг.

Table 1. Volume and structure of production of the main types of agricultural products in the North Caucasus Federal District in 2019–2023

Продукция	Северо­Кавказский федеральный округ	Республика Дагестан	Республика Ингушетия	Кабардино­Балкарская Республика	Карачаево- Черкесская Республика	Республика Северная Осетия- Алания	Чеченская Республика	Ставропольский край
Зерно	11890,7 100,0	441,7 3,7	110,8 0,9	1256,9 10,6	445,9 3,7	828,0 7,0	435,0 3,7	8372,6 70,4
Сахарная свекла	1859,3 100,0	–	–	–	189,8 10,2	–	12,9 0,7	1656,5 89,1
Маслосемена	944,1 100,0	7,3 0,8	1,8 0,2	62,0 6,6	23,7 2,5	33,9 3,6	68,2 7,2	747,2 79,1
в том числе подсолнечник	589,8 100,0	6,9 1,2	1,0 0,2	38,0 6,4	22,9 3,9	2,6 0,4	19,9 3,4	498,6 84,5
Картофель	1014,8 100,0	344,8 34,0	47,4 4,7	164,7 16,2	112,2 11,1	70,2 6,9	40,4 4,0	235,3 23,2
Овощи	2209,6 100,0	1263,9 57,2	8,1 0,4	392,3 17,8	69,9 3,2	27,8 1,3	102,3 4,6	345,2 15,6
Мясо всех видов	719,9 100,0	151,9 21,1	6,0 0,8	79,5 11,0	32,6 4,5	28,0 3,9	24,6 3,4	397,3 55,2
в т.ч.: говядина	157,1 100,0	64,9 41,3	2,9 1,8	26,0 16,5	12,0 7,6	8,5 5,4	19,5 12,4	23,4 14,9
свинина	64,9 100,0	0,2 0,3	–	1,9 2,9	0,4 0,6	6,9 10,7	–	55,5 85,6
баранина	67,1 100,0	33,4 49,7	1,1 1,7	4,1 6,2	8,6 12,8	2,6 3,9	2,4 3,5	14,9 22,1
мясо птицы	429,0 100,0	53,1 12,4	1,9 0,4	47,2 11,0	11,4 2,7	9,9 2,3	2,6 0,6	303,0 70,6
Молоко	2842,1 100,0	934,2 32,9	126,4 4,4	558,3 19,6	200,6 7,1	202,3 7,1	297,2 10,5	523,3 18,4
Яйца, млн шт.	1587,3 100,0	245,0 15,4	24,0 1,5	237,4 15,0	81,9 5,2	68,8 4,3	124,1 7,8	806,1 50,8

^*) В числителе – объем производства, тыс. т, в знаменателе – удельный вес производства в федеральном округе, %.

Источник: составлена и рассчитана по данным Росстата [8].

 

Объем валовой продукции Северо-Кавказского федерального округа составляет 513 млрд рублей. На территории округа в структуре размещения сельскохозяйственной продукции производится почти 28 % овощей, более 28 % подсолнечника и 15 % говядины. Второе место после Южного федерального округа по производству баранины занимает Северо-Кавказский федеральный округ.

Основным производителем зерна на Северном Кавказе является Ставропольский край – 70,4 %. Более 89 % приходится на сахарную свеклу и 79 % – на маслосемена. Здесь производится 85,6 % свинины и 70,6 % мяса птицы. В то же время Ставропольский край, Республика Дагестан и Кабардино-Балкарская Республика производят свыше 73 % объема картофеля и более 50 % яиц. Лидирует по производству овощей Дагестан, где получают 57,2 % овощной продукции. На его долю приходится более 41 % говядины и почти 50 % баранины [6].

Высокий потенциал производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, благоприятное экономическое и выгодное географическое положение регионов Северного Кавказа позволяют в перспективе обеспечить стабильность развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, продукция которых займет достойное место на внутреннем и внешнем агропродовольственных рынках [7].

Дальнейшее развитие должны получить и регионы Поволжья, где традиционно выращивается высококачественная продовольственная пшеница (21 %), семена масличных культур (26,1 %), картофель (25,3 %), производятся все виды мяса (21,0 %), молоко (31,0 %) и яйца (25,7). Несколько ниже показатели по производству сахарной свеклы, овощей, мяса свиней и баранины.

Приволжский федеральный округ включает четырнадцать регионов, расположенных в лесостепной и южнотаежной лесной зонах. Здесь на площади 24,0 млн га выращивают 23,0 % всей сельскохозяйственной валовой продукции. Это второй после Центрального федерального округа по численности населения регион.

Зерно является основным видом сельскохозяйственной продукции, выращиваемой в Поволжье. На долю Саратовской и Оренбургской областей, республик Татарстан и Башкортостан приходится более 54,4 % валового сбора зерновых культур, 2/3 сахарной свеклы выращивается в Пензенской области, республиках Татарстан и Башкортостан [3].

Лидерами по выращиванию семян масличных культур являются Саратовская, Самарская и Оренбургская области. Около половины картофеля в Приволжском федеральном округе получают в Нижегородской области, республиках Татарстан и Башкортостан. Продукцию животноводства производят в основном в республиках Башкортостан, Мордовия и Марий Эл, а также в Пензенской области. Более 42 % говядины, 46,6 % баранины и 36 % молока производят в Башкортостане и Татарстане. Также в Поволжье производят 2663 тыс. т овощей, 4471,2 тыс. т подсолнечника и 11283,6 млн шт. яиц (табл. 2).

 

Таблица 2. Объем и структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Приволжском федеральном округе в 2019–2023 гг.

Table 2. Volume and structure of production of the main types of agricultural products in the Volga Federal District in 2019–2023

Продукция	Приволжский федеральный округ	Республика Башкортостан	Республика Марий Эл	Республика Мордовия	Республика Татарстан	Оренбургская область	Пензенская область	Саратовская область
Зерно	28444,9 100,0	3471,5 12,2	297,7 1,0	1518,3 5,3	4107,8 14,4	2939,1 10,3	2772,8 9,7	4980,7 17,5
Сахарная свекла	7891,5 100,0	1438,7 18,2	–	881,5 11,2	1995,3 25,3	28,4 0,4	2344,6 29,7	429,5 5,4
Маслосемена	6666,0 100,0	470,9 7,1	8,4 0,1	108,1 1,6	408,9 6,1	1253,5 18,8	658,0 9,9	2149,8 32,3
в том числе подсолнечник	5684,5 100,0	372,4 6,6	–	11,6 0,2	227,9 4,0	1198,3 21,1	522,7 9,2	1979,0 34,8
Картофель	4980,4 100,0	630,3 12,7	244,7 4,9	269,0 5,1	991,5 19,9	137,2 2,8	329,5 6,6	135,1 2,7
Овощи	2509,7 100,0	280,1 11,2	124,4 5,0	97,1 3,9	294,5 11,7	177,7 7,1	118,8 4,7	360,5 14,4
Мясо всех видов	2400,9 100,0	279,6 11,6	280,7 11,7	291,8 12,2	355,9 14,8	134,0 5,6	328,5 13,7	112,7 4,7
в т.ч.: говядина	459,0 100,0	97,9 21,3	8,5 1,8	13,6 3,0	95,1 20,7	43,8 9,5	16,0 3,5	38,2 8,3
свинина	713,2 100,0	86,7 12,2	64,5 9,1	104,4 14,6	82,1 11,5	37,9 5,3	59,4 8,3	50,0 7,0
баранина	34,2 100,0	6,8 19,8	0,6 1,6	0,1 0,3	9,2 26,8	3,5 10,4	0,9 2,6	6,4 18,6
мясо птицы	1179,2 100,0	82,1 7,0	207,0 17,6	173,6 14,7	167,1 14,2	46,4 3,9	251,6 21,3	17,8 1,5
Молоко	10075,3 100,0	1621,7 16,1	198,2 2,0	488,3 4,8	2006,3 19,9	622,3 6,2	365,9 3,6	748,4 7,4
Яйца, млн шт.	11597,9 100,0	1069,5 9,2	375,5 3,2	1511,5 13,0	1482,0 12,8	1003,2 8,6	274,6 2,7	942,1 8,1

^*) В числителе – объем производства, тыс. т, в знаменателе – удельный вес производства в федеральном округе, %.

Источник: составлена и рассчитана по данным Росстата [8].

 

В дальнейшем большинство регионов Приволжского федерального округа целесообразно специализировать на производстве мяса крупного рогатого скота и птицы, молока и яиц. Возделывание продовольственной пшеницы твердых сортов высокого качества и семян масличных культур остается прерогативой данного региона. Это должно сопровождаться развитием предприятий мукомольно-крупяной и масложировой промышленности. Особое место займет производство молочной продукции, масла животного и сыра в ассортименте.

Республика Адыгея, Калмыкия, Крым, Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, входящие в состав Южного федерального округа с численностью населения 16 541 тыс. человек, производят 17,6 % объема валовой продукции сельского хозяйства страны. На площади 13,5 тыс. га в округе производится 26,7 % зерна, полученного в стране, 28,5 % масличных культур, 30,7 % овощей и более 30 % баранины. Производство этой продукции на территории Южного федерального округа делает его лидером в стране (табл. 3).

 

Таблица 3. Объем и структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Южном федеральном округе в 2019–2023 гг.

Table 3. Volume and structure of production of the main types of agricultural products in the Southern Federal District in 2019–2023

Продукция	Южный федеральный округ	Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Республика Крым	Краснодарский край	Астраханская область	Волгоградская область	Ростовская область
Зерно	36302,9 100,0	632,5 1,7	667,3 1,8	1555,9 4,3	14046,6 38,7	59,5 0,2	5422,5 14,9	13917,4 38,3
Сахарная свекла	10184,6 100,0	–	–	–	9336,7 91,7	–	42,5 0,4	791,2 7,8
Маслосемена	5404,3 100,0	142,7 2,6	16,5 0,3	150,7 2,8	1676,6 31,0	0,5 0,01	1364,2 25,2	2053,2 38,0
в том числе подсолнечник	4439,2 100,0	107,4 2,4	11,8 0,3	77,2 1,7	1145,6 25,8	–	1235,1 27,8	1862,0 41,9
Картофель	1436,3 100,0	21,4 1,5	3,1 0,2	74,1 5,2	400,7 27,9	394,1 27,4	183,0 12,7	358,1 24,9
Овощи	4201,7 100,0	42,3 1,0	12,2 0,3	182,3 4,3	810,6 19,3	1534,1 36,5	1062,2 25,3	554,2 13,2
Мясо всех видов	1040,8 100,0	29,0 2,8	59,6 5,7	102,8 9,9	433,6 41,7	35,9 3,4	146,0 14,0	233,4 22,4
в т.ч.: говядина	264,8 100,0	2,4 0,9	34,7 13,1	8,5 3,2	73,8 27,9	19,5 7,4	45,5 17,2	80,3 30,3
свинина	246,4 100,0	14,6 5,9	0,8 0,3	22,9 9,3	107,2 43,5	0,2 0,1	40,0 16,2	60,5 24,5
баранина	64,4 100,0	0,5 0,8	22,6 35,1	1,9 2,9	1,9 2,9	13,9 21,6	11,3 17,5	12,2 19,0
мясо птицы	459,5 100,0	11,4 2,5	0,6 0,1	69,3 15,1	249,0 54,2	1,4 0,3	48,4 10,5	79,3 17,3
Молоко	3796,5 100,0	120,5 3,2	48,4 1,3	198,4 5,2	1576,6 41,5	177,9 4,7	572,6 15,1	1099,5 29,0
Яйца, млн шт.	4883,2 100,0	100,7 2,1	14,7 0,3	301,0 6,2	1600,7 32,8	386,5 7,9	806,8 16,5	3,2 0,1

^*) В числителе – объем производства, тыс. т, в знаменателе – удельный вес производства в федеральном округе, %.

Источник: составлена и рассчитана по данным Росстата [8].

 

Помимо этого, в регионе производят 22,0 % сахарной свеклы, более 21,0 % семян масличных культур и 7,3 % картофеля, 9,1 % мяса всех видов, 11,7 % молока и 10,8 % яиц. Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области производят 94,0 % маслосемян в округе. В Краснодарском крае сконцентрировано почти 92,0 % регионального производства сахарной свеклы, на долю картофеля, выращенного в Краснодарском крае, Астраханской и Ростовской областях, приходится 80,2 %.

Стабильным является производство животноводческой продукции. В Южном федеральном округе Республика Калмыкия является лидером по производству баранины. Здесь получают 35,1 % всего объема данного мяса. Около 60 % производства баранины приходится на Астраханскую, Волгоградскую и Ростовскую области. Говядину, свинину и мясо птицы производят в основном в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях. На их долю приходится 78,1 %, 75,4 %, 84,2 % и 82,0 % соответственно.

Учитывая высокий аграрный потенциал Южного федерального округа, в перспективе при сравнительно благоприятных природно-климатических условиях следует полнее удовлетворять потребности местного населения в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии. Для этого следует продолжить процесс интенсификации сельского хозяйства, укреплять материально-техническую базу, использовать новые технологии возделывания сельскохозяйственных культур и выращивания животных. Располагая выгодным размещением производства к рынкам сбыта, возможно поставлять свободную продукцию на внутренний и внешний рынки [9].

Выводы

В период реформ во многих регионах страны производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия было направлено на самообеспечение, что привело к де-специализации сельскохозяйственного производства и сокращению межрегионального обмена. Негативно отразилась данная ситуация на снабжении отечественными пищевыми продуктами населения и сырьем для пищевой промышленности. Это способствовало регионализации и замкнутости производственных процессов, сокращению агропродовольственного рынка, ослаблению национальной продовольственной безопасности. Поэтому необходимо учитывать существенные различия при унифицированном подходе к использованию элементов межрегионального обмена отдельными видами продукции сельскохозяйственного производства, которые потребуют пересмотра ряда концептуальных положений, связанных с реализацией эффективной аграрной политики и внедрением более совершенной системы управления пространственной организацией отрасли.

В ближайшей перспективе изменение размещения и структуры производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, углубление специализации и концентрации должны определяться государственной политикой, которая имеет возможность изменить процессы пространственной организации труда. Однако это потребует совершенствования организационно-экономического механизма, направленного на эффективность размещения, процесса специализации и углубления концентрации производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в зонах, благоприятных для их производства.

Финансирование. Исследование проведено без спонсорской поддержки.

Funding. The study was performed without external funding.

Об авторах

Лидия Павловна Силаева

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Автор, ответственный за переписку.
Email: l.p.silaeva@vniiesh.ru
ORCID iD: 0000-0003-4094-8261
SPIN-код: 6826-3904

д-р экон. наук, профессор, главный научный сотрудник

Россия, Хорошевское шоссе, 35, корп. 2, Москва, 123007

Список литературы

Дополнительные файлы