Роль цифрового стратегического планирования в государственном регулировании экономики

Полный текст

Введение

Одним из механизмов, позволяющих эффективно осуществлять государственное регулирование экономики, является его составляющая – цифровое стратегическое планирование, которое позволит избежать данного недостатка и тем самым повысить эффективность и качество государственного регулирования.

Ученые и практики в области стратегического планирования отмечают динамичность развития системы стратегического планирования, сопровождающуюся огромным количеством документов [1], а также выделяют ряд присущих ей недостатков [2, 3]: несбалансированность вертикали, согласующей участие федерального центра, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; низкую эффективность системы документов на бумажных носителях; противоречивость взглядов различных ведомств; отсутствие согласованности в целеполагании; отсутствие опыта и компетенций при работе с массивом данных; формальный подход к разработке и мониторингу документов стратегического планирования и др.

Безусловно, невозможно устранить данные недостатки только за счет механического сокращения (увеличения) количества документов стратегического планирования. В связи с этим возникла объективная необходимость использования цифровых технологий в области стратегического планирования. Так, академик РАН С. Ю. Глазьев, подчеркивает, что «цифровые технологии существенно облегчают решение задач стратегического планирования, поскольку позволяют связать в единую систему все функции государственного регулирования экономики и каждую из них ориентировать на достижение общей цели повышения благосостояния народа за счет модернизации и роста экономики на основе нового технологического уклада» [4].

Влияние цифрового стратегического планирования на государственное регулирование

Как известно, государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленное воздействие, осуществляемое государством в сфере управления экономикой с целью придания экономическим процессам определенной направленности в соответствии с целями и задачами развития страны [2]. Вопросы становления цифрового стратегического планирования в процессе государственного регулирования экономики, достаточно широко обсуждаются российскими учеными, экспертами и практиками [5 – 8], которые сходятся во мнении об усиление ее роли за счет повышения эффективности государственного планирования на основе применения цифровых технологий. Однако следует согласиться с мнением, что нельзя игнорировать тенденцию некоторого преувеличения роли технологий и попытки полностью переложить решение проблем на «цифру», на которую обращает внимание автор работы [7].

Важный аспект, касающийся снижения затрат на государственное управление посредством внедрения цифровых технологий на стадии стратегического планирования, также рассматривается в научной литературе. В частности, в работе [6] отмечено, что применение цифровых технологий может стать «локомотивом» дальнейшего внедрения государственного управления по результатам.

Предназначение государственного регулирования заключается в первую очередь в обеспечении реализации национальных целей развития России на период до 2030 г., в число которых входит и цифровая трансформация (рис. 1).

Рис. 1. Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Источник: составлено автором на основе [9]

Стратегическое планирование является одним из приоритетных направлений развития государственного регулирования и управления в Российской Федерации, нормативно-правовую основу которых составляет Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятый в 2014 г. Позднее, в 2021 г., вступили в силу распоряжение Правительства Российской Федерации, Указ Президента об утверждении основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, которые направлены именно на совершенствование и развитие действующей системы стратегического планирования.

Вопрос создания цифровых систем управления экономикой, в том числе регулирования, является приоритетным с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства, а также независимости от иностранных государств, что для России особенно важно в условиях расширяющихся санкций со стороны Запада [10]. Один из механизмов обеспечения экономической безопасности страны – политика импортозамещения, эффективность которой во многом определяется скоростью восстановления нарушенных производственных и логистических цепочек, установления тесных взаимосвязей между отраслями экономики. Создание единой цифровой системы управления экономикой также позволит ускорить решение данных проблем.

Необходимо отметить, что единое определение понятия «цифровая экономика» в настоящее время не сформировалось, и основные трактовки преимущественно сводятся к созданию цифровых технологий, на которых она должна базироваться. Также отсутствуют четкие требования, предъявляемые к цифровым платформам, которые должны обеспечить эффективное управление и облегчить процесс принятия решений. В рамках государственных программ цифровая экономика преимущественно развивается в виде создания реестров и баз данных, в частности, в настоящее время создана Федеральная информационная система и сформирован реестр документов стратегического планирования [1].

Таблица 1

SWOT-анализ роли цифрового стратегического планирования в государственном регулировании экономики

Внедрение цифрового стратегического планирования позволит сформировать автоматизированную систему управления, которая будет не только наиболее полно отражать документооборот, но и осуществлять хозяйственные расчеты и оптимизировать их [8].

Цифровая трансформация экономики способствует ее эффективному государственному регулированию за счет реализации ряда функций [11], в том числе создания более достоверных прогнозов, являющихся основными ориентирами относительно изменения масштабов, пропорций и определения конечных целей развития экономики страны. При этом при разработке индикативных планов и прогнозов выявляются проблемы, с которыми могут столкнуться различные экономические субъекты [12].

Результаты анализа роли цифрового стратегического планирования в государственном регулировании экономики обобщены в SWOT-таблице 1.

Усиление роли цифрового стратегического планирования в государственном регулировании экономики обусловлено наличием сильных сторон цифрового стратегического планирования, которые сформировались к настоящему времени, и возможностей цифрового планирования в перспективе, а сокращение роли возможно, если слабые стороны стратегического планирования будут доминировать над сильными, а также при возрастании угроз.

Таким образом, цифровое стратегическое планирование оказывает непосредственное и серьезное влияние на государственное регулирование.

Мировой и Российский опыт цифровых трансформаций в государственном управлении

В настоящее время накоплен достаточно серьезный мировой опыт цифровых трансформаций государственного управления.

Так, переход от «электронного» к «цифровому правительству» отражен в рекомендациях Организации экономического сотрудничества и развития 2014 г. по разработке стратегий цифрового правительства. В данном документе цифровая трансформация в государственном управлении рассматривается именно как такой переход, в основе которого лежат внедрение и использование технологии для формирования результатов государственного управления, а не технологий для поддержки процессов в органах власти. При этом цифровое правительство функционирует в экосистеме, состоящей из субъектов, в том числе органов государственного управления и объектов, использующих совместно цифровые платформы для достижения взаимовыгодных целей [3].

Активно развивающаяся цифровая экономика в России выступает эффективной основой развития системы государственного управления. Взаимосвязь государственного регулирования и цифрового стратегического планирования реализуется с 2019 г. за счет проектов, представленных на рис. 2.

Проект «Цифровое стратегическое планирование» направлен на создание среды взаимодействия участников в сфере стратегического планирования и реализации документов стратегического планирования, функционирование которой повысит эффективность системы стратегического планирования на всех ее уровнях. Необходимо отметить, что исполнение данного проекта позволит устранить недостаток действующей системы стратегического планирования, касающийся низкой эффективности системы документов на бумажных носителях и обеспечит переход от «среды документов» к «среде данных» [13].

Рис. 2 Взаимосвязь национального и федеральных проектов по развитию «цифровой» экономики Российской Федерации

Источник: составлено автором

Важность цифровых трансформаций во всех сферах общества в полной мере осознается российскими властями и в связи с этим во всех федеральных и региональных органах исполнительной власти назначены руководители по цифровой трансформации. Достижения цифровой трансформации активно внедряются в практику деятельности органов государственной власти, в результате чего деятельность контрольно-надзорных органов в настоящее время существенно изменилась в лучшую сторону. Так, согласно данным Аналитического центра при Правительстве РФ, в 2022 г. планировалось продолжить работу в части экспертно-методологического сопровождения цифровизации контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в первую очередь по систематизации обязательных требований. В первом полугодии 2021 г. были пересмотрены 206 видов разрешительной деятельности и подготовлены предложения по их оптимизации, а также подготовлено 170 стандартов по лицензиям и другим разрешениям [14].

Федеральный проект направлен на достижение национальной цели «Цифровая трансформация» и включает мероприятия цифровой трансформации системы государственного управления, которые должны обеспечить новый уровень предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса. Задачами цифровой трансформации государственного управления являются повышение качества и системность исполнения ряда государственных функций, одна из которых – государственное регулирование и выработка государственной политики в отраслях экономики и социальной сфере [15].

Ключевой целевой показатель, характеризующий достижение национальной цели – увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 % к 2030 г. [10]. Статистические данные, представленные в табл. 2 свидетельствуют о положительной динамике предоставления электронных государственных услуг, в том числе населению, что позволяет предположить достижение целевого показателя в установленные сроки. Федеральный проект «Цифровое государственное управление» предполагает проведение различных мероприятий, в том числе «цифровизацию» деятельности Генеральной прокуратуры, создание цифровой платформы поддержки деятельности Президента и премьер-министра Российской Федерации со стороны Федеральной службы охраны, развитие системы государственной гражданской службы и внедрение информационных технологий (ИТ) в процесс разработки нормативных актов. Необходимо отметить, что данный федеральный проект является единственным, финансирование которого осуществляется только за счет средств федерального бюджета. Расходы на реализацию данного федерального проекта выросли в 1,7 раза за 3 года. Так, если в паспорте данного федерального проекта в редакции 2019 г. объем финансирования составлял 235 млрд руб., то в актуальной версии документа объем финансирования увеличен до 411 млрд р. [7].

Динамика затрат на развитие цифровой экономики представлена на рис. 3 и включает внутренние затраты организаций, а также затраты населения, которое является крупнейшим потребителем цифрового контента и цифровых услуг. Статистические данные наглядно демонстрируют положительную тенденцию роста затрат на развитие цифровой экономики.

Таблица 2

Динамика предоставления электронных государственных услуг

Рис. 3. Затраты на развитие цифровой экономики, млрд р.:
1 – внутренние затраты организаций на создание, распространение и использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг; 2 – затраты домашних хозяйств на использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг (Источник: составлено автором на основе [17])

Исключение составляет снижение внутренних затрат организаций в объеме 191 млрд р. (7,78 %) в 2020 г. относительно 2019 г., что обусловлено введенными ограничениями, связанными с пандемией COVID-19. Затраты домашних хозяйств на использование цифровых технологий на протяжении исследуемого периода росли, в том числе и в 2020 г. Необходимо отметить, что наибольший рост затрат домашних хозяйств наблюдался в 2019 г. и составил 244 млрд р. (17,46 %). Ограничения, принятые в 2020 г., не оказали негативного влияния на спрос населения, а наоборот стимулировали его в связи с переходом на удаленный режим работы.

Динамика относительного показателя – доли затрат на развитие цифровой экономики – представлена на рис. 4.

Сопоставляя динамику показателей на рис. 3 и 4 необходимо отметить, что тенденции затрат в абсолютном и относительном выражении совпадают. Незначительный рост доли валовых внутренних затрат на развитие цифровой экономики в ВВП (+0,1 п.п.) обусловлен превышением роста доли затрат домохозяйств (+0,2 п.п.) над сокращением внутренних затрат организаций (–0,1 п.п.) в 2020 году. Однако в 2021–2022 гг. доля затрат домашних хозяйств в ВВП снизилась относительно 2020 г., данная тенденция обусловила снижение доли валовых внутренних затрат на развитие цифровой экономики в 2021–2022 гг. Изменение доли внутренних затрат организаций в 2021 г. было положительным (+0,1 п.п.), но недостаточным для того, чтобы доля валовых внутренних затрат на развитие цифровой экономики также имела положительную тенденцию.

Динамика доступа к Интернету в домашних хозяйствах представлена на рис. 5. Статистические данные, представленные на рис. 5, демонстрируют позитивную динамику роста доступности интернета в общем объеме числа домашних хозяйств. Причем данный рост обеспечивается преимущественно развитием широкополосного Интернета.

Рис. 4. Затраты на развитие цифровой экономики, % ВВП:
1 – валовые внутренние затраты на развитие цифровой экономики; 2 – внутренние затраты организаций на создание, распространение и использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг; 3 – затраты домашних хозяйств на использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг (Источник: составлено автором на основе [17])

Рис. 5 Доступ к Интернету в домашних хозяйствах, % от общего числа домашних хозяйств: 1 – Интернет; 2 – широкополостной Интернет

(Источник: составлено автором на основе [17])

В настоящее время реализуется ряд важных проектов по использованию искусственного интеллекта (ИИ) в деятельности федеральных органов исполнительной власти (Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, МВД, МЧС, Росмолодежи, Минздрава, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Минтранса и Минсельхоза). Данные проекты связаны с переводом государственных услуг в цифровой формат и осуществлением контрольно-надзорной деятельности и государственных функций [18].

Важно отметить, что государственное регулирование экономики осуществляется не только на национальном, но и региональном уровне, который характеризуется высокой степенью дифференциации, в том числе по уровню цифровизации экономики. В связи с этим необходимо проанализировать сложившийся уровень цифровизации в российских регионах, который обуславливает эффективность системы стратегического планирования и обеспечивает переход к системе цифрового стратегического управления.

Особенности процесса цифровизации в российских регионах

Цифровое стратегическое планирование в государственном регулировании экономики на региональном уровне также выполняет активную роль.

Цифровые трансформации на региональном уровне базируются на основе выполнения программы «Эффективный регион», которая реализуется более чем в 40 регионах при поддержке корпорации «Росатом». В основе данной программы лежит концепция управления, согласно которой максимальная ориентация на потребителя достигается за счет устранения всех видов потерь во внутренних процессах и вовлечение в их оптимизацию каждого сотрудника организации.

Региональный уровень государственного управления ориентирован в первую очередь на работу с населением, с юридическими лицами и другими участниками хозяйственной деятельности на конкретных рабочих местах. В связи с этим актуальными задачами в области цифровых трансформаций являются: обеспечение населения доступом к Интернету, обучение ИТ-специалистов, развитие единых колл-центров, автоматизированный сбор и анализ обращений граждан.

Основные показатели развития цифровой экономики в федеральных округах, представлены в табл. 3. Согласно статистическим данным наблюдается значительная дифференциация по показателям, характеризующим обеспеченность населения интернетом и его использование. Следует отметить максимальное значение размаха вариации по показателю количества абонентов мобильного широкополосного Интернета.

Лидерство по данным показателям закреплено за Центральным и Северо-Западным федеральными округами, которое обеспечивается за счет городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Москва, Московская область и Санкт-Петербург являются лидерами в рейтинге цифровой доступности российских регионов. Сопоставимым уровнем развития сервисов обладают экономически развитые субъекты: Ленинградская и Белгородская области, Республика Татарстан и Краснодарский край.

Минимальное значение количества абонентов мобильного и фиксированного широкополосного Интернета – в Северо-Кавказском Федеральном округе (см. табл. 3), которое ниже среднероссийского показателя.

Данные значения обусловлены минимальной долей населения, использующих интернет для заказа товаров, например, возможность арендовать машину имеется только в Чеченской Республике, где эта услуга появилась в 2018 г. и в настоящее время не столь распространена как в других регионах [19]. Регионами, где больше всего домохозяйств имеют доступ к сети Интернет, стали Ямало-Ненецкий АО (98,5 %), Магаданская область (97,3 %) и Чеченская Республика (96,2 %) [20].

Высокий уровень развития цифровой инфраструктуры в Приволжском федеральном округе (ПФО), что обусловлено позитивным влиянием одного из ключевых факторов цифровизации – наличие качественного доступа в интернет. Так, в ПФО широкополосный доступ имеет 72 % семей, а государственные и муниципальные услуги в цифровой форме получает 81 % населения. Два региона ПФО вошли в число шести пилотных регионов по разработке стратегий цифровой трансформации – Республика Чувашия и Пермский край [21].

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, «Ростелеком» и «ЭР-Телеком» с 2014 г. реализуют программу по устранению цифрового неравенства среди населения. В первую очередь связь и интернет провели в те населенные пункты, где их совсем не было. В настоящее время реализуется цифровая трансформация, цель которой заключается в обеспечении доступа к таким интернет-сервисам как: телемедицина, электронные государственные услуги, онлайн-образование и др.

Таблица 3

Основные показатели развития цифровой экономики в федеральных округах, 2021 г.

Домашний доступ к Интернету отсутствует у 28,6 % российских домохозяйств. Установить Интернет при желании могли бы 23,6 % домохозяйств, но не могут – из-за недостатка средств (24,6 %) или по другим причинам (51,8 %) [22].

В октябре 2020 г. премьер-министр России М. Мишустин заявил, что до 2024 г. в России планируется обеспечить доступом к Интернету не менее 90 % домохозяйств страны [22]. К 2021 году число пользователей Интернетом в России достигло 124 млн человек или 85 % населения страны [23].

Согласно исследованию агентства «ТМТ Консалтинг», на конец 2021 г. число абонентов ШПД в сегменте частных лиц в России достигло 34,8 млн, проникновение превысило 61 %. Объем рынка составил 149,7 млрд рублей [15].

В 2021 году темп роста абонентской базы в сегменте частных лиц снизился после всплеска новых подключений в период самоизоляции 2020 г., но сохранил положительную динамику (0,8 % в 2021 году против 2,4 % в 2020 г.) [24].

Процесс цифровизации сопровождается реализацией крупных проектов, в том числе инфраструктурных, которые требуют серьезных инвестиций. Минцифры в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» принимает действенные меры по стимулированию процессов цифровой трансформации. В частности, меры господдержки предлагаются отечественным предприятиям разных сфер деятельности, выбравшим путь цифровой трансформации и внедряющим, соответственно, современные ИТ-решения. Эффективным инструментом в данном случае оказывается льготное кредитование: государство субсидирует процентную ставку банкам, кредитующим предприятия, получившие право участвовать в программе.

Развитие технологий ИИ и их практическое применение в различных сферах государственного управления и социально-экономического развития является актуальной стратегической задачей, обеспечивающей достижение целей развития Российской Федерации на перспективу до 2030 г. и суверенитет нашего государства. Существенным фактором достижения целей технологической модернизации на основе искусственного интеллекта (ИИ) является позиция органов государственной власти и местного самоуправления в регионах Российской Федерации, которые выступают и в качестве потенциальных потребителей различного рода решений на основе ИИ, а также играют решающую роль в создании необходимых условий для положительного и эффективного продвижения технологий ИИ в различные сферы жизни населения и отрасли экономики [19].

Рейтинг по уровню цифровой трансформации российских регионов представлен в табл. 4, в которой выделены регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры по данному направлению. Максимально возможный общий балл рейтинга для каждого региона – 28, а регионами-лидерами здесь являются те, у которых уровень цифровой трансформации достигает 17 и выше баллов. Общий балл рейтинга складывается из оценки ряда факторов:

• цифровая зрелость по пяти отраслям (транспорт, образование, здравоохранение, госуправление, городское хозяйство и строительство);
• внедрение платформы обратной связи;
• наличие тех или иных мер региональной поддержки ИТ-отрасли (установление ставки налога, снижение ставок налогов и аренды, предоставление грантов, компенсация по ипотеке);
• информационная безопасность, включающая показатели: кибербезопасность; взаимодействие с государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак; взаимодействие с национальным координационный центром по компьютерным инцидентам);
• перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид;
• импортозамещение.

Значения уровня цифровой трансформации свидетельствуют о значительной дифференциации между регионами (см. табл. 4). Так, разрыв между Ямало-Ненецким автономным округом и Кабардино-Балкарской Республикой составляет 3,04 раза.

Таблица 4

Рейтинг субъектов федерации по уровню цифровой трансформации

Барьерами для внедрения и использования технологий ИИ в российских регионах являются: нехватка финансов и компетенций; недостаток информации и отсутствие законодательной базы.

Во всех регионах созданы штабы по борьбе с киберугрозами, а также имеется позитивный опыт оказания регионами дополнительных мер поддержки развития ИТ-отрасли, который необходимо распространять на большее число регионов (табл. 5).

Таблица 5

Меры стимулирования ИТ-отрасли в регионах

Проведенный анализ статистических данных, характеризующих развитие цифровой экономики, показал, что в российских регионах активно идет процесс цифровизации, в рамках которого реализуют те же программы, что и на федеральном уровне. В регионах реализуются стратегии цифровой трансформации, в которых выделены шесть направлений, одним из которых является государственное управление. На уровне каждого субъекта принята программа цифровизации, ключевая задача которой встроится в общефедеральную информационную структуру, организовать аналогичную систему обработки информации и протоколы взаимодействия между ведомствами и субъектами.

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования проанализирована и показана роль цифрового стратегического планирования в государственном регулировании экономики, которая заключается в возможности создания гибкой, адаптивной, высокотехнологичной системы стратегического управления, информационной базой которой для принятия управленческих решений является не бумажный документооборот, а информатизированный и автоматизированный процесс обработки цифровой информации. Мировой и отечественный опыт (на национальном и региональном уровнях) подтверждает эффективность государственного регулирования, основанного именно на цифровом стратегическом планировании. Актуализация действующих региональных стратегий цифровой трансформации, в том числе с учетом новых возможностей искусственного интеллекта, позволит повысить эффективность регионального государственного регулирования.

Роль цифрового стратегического планирования в государственном регулировании экономики на национальном и региональном уровнях определяется его преимуществами, которые дают возможность:

• за счет активного внедрения цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, оптимизировать функции государственного регулирования;
• за счет возможности обработки большого массива данных (документов и показателей) обеспечить реализацию принципа сбалансированности документов стратегического планирования;
• позитивно влиять на социально-экономическое развитие страны и ее регионов, повысить их устойчивость за счет сокращения срока принятия управленческих решений;
• в условиях действия экономических санкций адекватно реагировать и своевременно вносить изменения в действующие нормативные документы;
• осуществлять мониторинг выполнения национальных и региональных программ и планов в рамках реализации перспективного социально-экономического развития страны и ее регионов;
• повысить конкурентоспособность страны на мировой арене, что в условиях действия санкций по отношению к России особенно актуально.

Об авторах

Вадим Викторович Медведев

Автор, ответственный за переписку.
Email: info@nti.fund

кандидат экономических наук, ректор АНО «Университет Национальной технологической инициативы 2035», генеральный директор

Список литературы

Дополнительные файлы

Доп. файлы

Действие

1. JATS XML

Скачать

2. Рис. 1. Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Скачать (31KB)

Метаданные

3. Рис. 2 Взаимосвязь национального и федеральных проектов по развитию «цифровой» экономики Российской Федерации

Скачать (22KB)

Метаданные

4. Рис. 3. Затраты на развитие цифровой экономики, млрд р.: 1 – внутренние затраты организаций на создание, распространение и использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг; 2 – затраты домашних хозяйств на использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг (Источник: составлено автором на основе [17])

Скачать (23KB)

Метаданные

5. Рис. 4. Затраты на развитие цифровой экономики, % ВВП: 1 – валовые внутренние затраты на развитие цифровой экономики; 2 – внутренние затраты организаций на создание, распространение и использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг; 3 – затраты домашних хозяйств на использование цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг (Источник: составлено автором на основе [17])

Скачать (16KB)

Метаданные

6. Рис. 5 Доступ к Интернету в домашних хозяйствах, % от общего числа домашних хозяйств: 1 – Интернет; 2 – широкополостной Интернет

Скачать (18KB)

Метаданные