Introduction of innovations and artificial intelligencein the sphere of public administrationin the Republic of Tatarstan

全文:

Введение

Одной из основных тенденций развития системы государственного управления – поиск подходов к инновационным технологиям и их внедрению. В условиях динамично меняющего рынка информации и технологий способность органов управления разрабатывать и внедрять инновации становится ценными конкурентным преимуществом [1, 2].

Актуальность проблемы внедрения инноваций в сфере публичного управления Российской Федерации связана [3–5]:

• со стратегией развития новой государственности, где инновации играют важную роль для страны;
• созданием сильного государства, способного решать новые, крупные внутренние и внешние проблемы;
• формированием инновационно-правового, демократического, социально ориентированного и подконтрольного народу государственного образования.

Отметим, что Российская Федерация вступила в конкурентную борьбу со странами − лидерами в области технологий искусственного интеллекта (ИИ), такими как США, Китай, Великобритания, Канада и Индия. В соответствии с этим организационно-правовой основой IT-технологий стала принятая Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 г., в которой содержится положение о том, что приоритетные направления в сфере искусственного интеллекта реализуются с учётом национальных целей и стратегических задач государства. Основная цель документа – обеспечить рост спроса в России на продукты, созданные на основе ИИ. Причём среди потребителей авторами Стратегии названы не только граждане и организации, но и органы государственной власти [6]. Благодаря реализации настоящей Стратегии должны быть созданы условия для эффективного взаимодействия государства, организаций, в том числе научных, что позволит российским технологиям искусственного интеллекта занять значительную долю мирового рынка. Согласно прогнозам экспертов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, в случае недостаточного прогресса и использования конкурентоспособных инноваций и технологий ИИ реализация приоритетных направлений научно-технологического расширения страны замедлится, а это, в свою очередь, повлечет за собой ее экономическое и технологическое отставание от стран-лидеров [7–12].

Отметим, что современные исследователи указывают на то, что деятельность государственных служащих в современных реалиях является сложной и многоплановой: государственные служащие должны быть готовы к вызовам современной жизни. От того, готовы ли служащие в органах власти к необходимым изменениям и внедрению нового на своем рабочем месте, зависит продуктивность и эффективность их трудовой деятельности в конкретном государственном органе власти [13].

Научный обзор

В современных реалиях цифровой трансформации и реорганизации общества инновации и информационные технологии в государственном управлении с каждым годом имеют всё большее значение. Инновации и информационные технологии не только помогают сотрудникам государственного сектора справиться с большим объемом трудовых задач, но и еще способны облегчить профессиональную деятельность государственного служащего.

Ряд исследований подтверждают данную позицию. Например, А.А. Косоруков приводит аргументы в пользу внедрения ИИ в государственном управлении, подчёркивая, что современные реалии невозможны без применения инноваций в государственном секторе [14]. Аналогичную точку зрения высказывает Д.В. Карапетян, делая вывод, что у инноваций и ИИ недостатков намного меньше, чем преимуществ, а с помощью данных инноваций в будущем можно решать и устранять многочисленные актуальные проблемы, которые волновали и волнуют государство [15].

Но в то же время ряд исследователей отмечают достаточно много проблем внедрения инноваций в сфере государственного управления. В работах А.И. Турчинова приводится целый перечень проблем по внедрению инноваций и ИИ в органах власти; автор акцентирует внимание именно на сложном процессе внедрения, совокупности факторов, которые могут повлиять на результативность внедрения конкретной инновации в конкретную структуру власти.

А.И. Турчинов выделяет следующие факторы:

• большой объем и высокая скорость внедрения проведения реформ;
• социальные «патологии», такие как коррупция, инфантилизм и бюрократизм руководства;
• непонятные перспективы карьерного роста государственного служащего. Иными словами, что получит сотрудник, если в его привычную, традиционную работу будет внедрено что-то инновационное;
• отсутствие внедрения инновационных технологий при формировании кадрового резерва.

Н.Л. Иванова и Е.Н. Дубиненкова в своем исследовании выделяют основные блоки проблем внедрения инноваций для личности, группы и организации [16]:

1. Административные проблемы. Данная группа связана с объемами, масштабами и скоростью внедрения инноваций в трудовую деятельность. Сотрудники не успевают осознать внедренную инновацию, в связи с этим появляется необходимость в постепенном внедрении инновации.
2. Технологические проблемы. Проблемы связаны с непосредственным внедрением инновации, техническая готовность организации к внедрению инноваций.
3. Экономические проблемы. Связаны с бюджетным фондом организации; инновации в государственном управлении сложно спрогнозировать, и тем более − заложить в бюджет. В связи с этим именно экономическая проблема останавливает работу над инновацией в государственном органе.
4. Субъективные проблемы. Данный блок связан с особенностями отношения сотрудников к внедрению инноваций, взаимодействию индивидов и групп в новых условиях.

Авторы данного теоретического исследования выделяют две группы инноваций, которые непосредственно касаются деятельности государственных служащих:

1. Структурные инновации. Связаны с формированием профессионального кадрового состава.
2. Результативные инновации. Связаны с повышением эффективности и результативности профессиональной деятельности государственных служащих.

Цель данной статьи − выявить и проанализировать отношение государственных служащих к внедрению инноваций и ИИ в сферу государственного управления. Гипотеза авторов заключается в том, что государственные служащие знают о необходимости внедрения инновации, но не готовы к быстрым и масштабным переменам на рабочем месте.

Методология исследования

Отношение государственных служащих к внедрению инноваций и ИИ в государственных органах были выявлены авторами с помощью специально проведенного пилотного исследования – анкетирования.

Согласно данным на официальных сайтах министерств, было выявлено, что в Министерстве цифрового развития государственного управления информационных технологий и связи Республики Татарстан (Минцифра РТ) работает 53 сотрудника, а в Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (МТЗ и СЗ РТ) – 68.

Всего генеральная совокупность составляет 121 чел.

В исследовании использовалась стихийная выборка, то есть отбор по принципу добровольности и доступности вхождения единиц генеральной совокупности в выборочную.

Анализ включает несколько этапов: с помощью Yandex Forms была создана анкета, которая включает 12 вопросов; представителям Министерств, а именно специалистам, отвечающим за цифровое развитие в государственном управлении, на корпоративную почту была разослана разработанная анкета; далее конкретные специалисты отправили анкету сотрудникам Министерств; проведен анализ данных, которые были получены с помощью пилотного исследования.

Таким образом, в данном исследовании с помощью стихийной выборки приняло участие 60 человек. Из них 30 – государственные служащие Минцифры РТ, 30 – МТЗ и СЗ РТ.

В рамках проведённого исследования были поставлены следующие задачи:

1. разработать анкету и провести анкетирование среди сотрудников Минцифры РТ и МТЗ и СЗ РТ;
2. проанализировать проблемы внедрения инноваций и ИИ;
3. проанализировать предложения респондентов по внедрению инноваций и ИИ в государственную структуру.

В соответствии с задачами, авторами были определены гипотезы исследования:

1. После прохождения пилотажной проверки разработанная анкета позволит определить мнение, отношение конкретного количества сотрудников к внедрению инноваций в государственном учреждении.
2. С помощью опроса определен конкретный перечень проблем внедрения инноваций и ИИ в работу государственных служащих.
3. В ходе исследования будет выявлено более 10 предложений от каждого Министерства по внедрению инноваций и ИИ в государственную структуру.

Таким образом, применение базовых статистических подходов и методов обработки данных обеспечивает наглядность итоговых результатов и репрезентативность проведенного пилотного исследования.

Результаты исследования

В опросе приняли участие 60 чел. Большинство из них − женщины в возрасте от 25 до 45 лет:

• МТЗ и СЗ РТ: женщины − 93 % (28 чел.), мужчины – 7 % (2 чел.);
• Минцифра РТ: женщины – 83 % (25 чел.), мужчины – 17 % (5 чел.).
• Возраст большинства респондентов, работающих в обоих органах власти, − от 25 до 45 лет:
• МТЗ и СЗ РТ: от 25 до 45 лет − 87 % (26 чел.), от 18 до 24 лет − 6,5% (2 чел.), от 45 до 59 – 6,5% (2 чел.);
• Минцифра РТ: от 25 до 45 лет – 73 % (22 чел.), от 18 до 24 лет – 27 % (8 чел.).

В Минцифре РТ отсутствуют респонденты старше 45 лет (рис. 1).

 

Источник: составлено авторами.Source: compiled by the authors.
Рис. 1. Распределение респондентов по возрасту

Fig. 1. Age distribution of respondents

 

В обоих министерствах большинство опрошенных (93 % (28 чел.) – МТЗ и СЗ РТ и 87 % (26 чел.) – Минцифра РТ) считают, что инициатива по внедрению инноваций в органах власти исходит от руководителей отдела/подразделения.

На вопрос о том, реализуются ли инновационные идеи сотрудников в учреждении, опрошенные ответили (рис. 2):

• МТЗ и СЗ РТ: да, в полной мере – 80 % (24 чел.), да, частично – 20 % (6 чел.);
• Минцифра РТ: да, в полной мере – 90 % (27 чел.), да, частично – 10 % (3 чел.).

 

Источник: составлено авторами.Source: compiled by the authors.
Рис. 2. Реализация инновационных идей сотрудников в учреждениях

Fig. 2. Implementation of innovative ideas of employees in institutions

 

У большинства опрошенных-подчинённых МТЗ и СЗ РТ (87 %, 26 чел.), как и у респондентов 73 % Минцифры РТ (22 чел.) нет инновационных идей.

Те, кто в предыдущем вопросе отметили (13 % (4 чел.) МТЗ и СЗ РТ и 27 % (8 чел.)), что имеет инновационные идеи и всё время их предлагает, указали, что руководство их поддерживает в полной мере.

Ответы на вопросы анкеты показали отношение сотрудников к внедрению инноваций в государственном учреждении.

57 % опрошенных в МТЗ и СЗ РТ (17 чел.) относятся к внедрению инноваций нейтрально, 33 % (10 чел.) – положительно и 10 % (3 чел.) – отрицательно.

В Минцифре РТ 67 % респондентов (20 чел.) имеют нейтральное отношение к внедрению инноваций, 27 % (8 чел.) – положительное и 6 % (2 чел.) – отрицательное.

Отметим, что в Минцифре РТ меньше на двух опрошенных, которые положительно относятся к внедрению инноваций, чем в МТЗ и СЗ РТ (рис. 3).

 

Источник: составлено авторами.Source: compiled by the authors.
Рис. 3. Отношение сотрудников к внедрению инноваций в государственных учреждениях

Fig. 3. Attitude of employees to the introduction of innovations in public institutions

 

Государственные служащие обоих министерств выделили причины нейтрального и отрицательного отношения к внедрению инноваций:

• сложно применять инновации в работе;
• не умеют применять инновации в работе;
• инновации могут принести технические сбои в основной работе;
• инновации могут не принести эффективности, а ресурсы будут потрачены.

В табл. 1 указаны причины нейтрального и отрицательного отношения государственных служащих к внедрению инноваций.

 

Таблица 1. Причины нейтрального/отрицательного отношения к внедрению инноваций

Table 1. Reasons for the neutral/negative attitude towards the introduction of innovations

МТЗ и СЗ РТ Ministry of Labor, Employment  and Social Protection of the Republic of Tatarstan	Минцифра РТ Ministry of Digital Development  of the Republic of Tatarstan
Инновации могут увеличить время основной работы Innovation can increase core work hours	Как правило, из-за внедрения инноваций страдает основная работа сотрудника As a rule, а main job suffers due to innovation
Не всегда инновации «уживаются» с традиционной работой Innovations do not always “get along” with traditional work	Действительно необходимые инновации тяжело реализовать в органе власти Truly necessary innovations are difficult to implement in government
Внедренные инновации экономически не выгодны The introduced innovations are not economically profitable	Инновационные проекты, которые реализуются для эффективности работы государственного служащего, не используются в полной мере Innovative projects that are implemented for the efficiency of civil servants do not work fully
Сотрудники государственной службы не всегда готовы к инновациям в работе Civil service employees are not always ready for innovation in their work	Сотрудники боятся внедрения инноваций, так как считают, что это может привести к оптимизации кадров Employees are afraid of introducing innovations because they believe that this may lead to personnel optimization
Многие инновации внедряются только для формальности и на деле полноценно не реализуются Many innovations are introduced only as a formality and are not fully implemented in reality	При внедрении инновационных идей необходимо помнить об ответственности за их внедрение When introducing innovative ideas, it is necessary to remember the responsibility for their implementation
Инновации в работе – большой стресс для сотрудников Innovation at work is a big stress for employees	На реализацию инноваций тратятся значительные материальные ресурсы Innovations incur losses and expenses for their implementation
Необходимо подготовить персонал к внедрению любой инновационной идеи и обучить его To implement any innovative idea, it is necessary to prepare and train personnel	Инновации могут быть навязаны руководством и не обязательны в данной сфере Innovation can be imposed by leadership and it is not mandatory in a given area

 

Посредством опроса служащие дали оценку внедрения инноваций в органы власти. В обоих министерствах большинство респондентов оценивают внедрение инноваций на хорошо: МТЗ и СЗ РТ − 80 % (24 чел.), Минцифра РТ − 83 % (25 чел.).

В 2024 г., в рамках цифровизации государственного управления, увеличение цифровых данных, сбор и анализ которых лежат в основе процесса цифровизации, требуется переход к совершенному инструментарию обработки информации, обеспечивающему выполнение государственными органами своих функций и задач, оказание государственных и муниципальных услуг [17].

ИИ использует принципы и подходы, аналогичные человеческому интеллекту, позволяя в автоматическом режиме обрабатывать значительные объемы данных, что обеспечивает оперативное решение задач по управлению государством. Учитывая, что технологии ИИ с 2020 г. с каждым годом все активнее пронизывают жизнь отдельного человека и общества в целом, вопрос внедрения технологий ИИ в государственном и муниципальном управлении становится актуальным, так как с их помощью уже сейчас можно решить многие задачи государственных служащих, такие как [18–20]:

• предоставление своевременных и релевантных ответов гражданам на их вопросы;
• проактивное оказание государственных и муниципальных услуг в рамках жизненной ситуации гражданина;
• выявление и прогнозирование потребностей отдельных лиц и групп населения;
• разработка планов эффективного использования экономических ресурсов организации [21];
• обработка и прием заявлений граждан круглосуточно.

В соответствии с актуальностью внедрения ИИ в работу, у респондентов уточнили, знают ли они об ИИ?

В МТЗ и СЗ РТ 90 % (27 чел.) и в Минцифре РТ 100 % (30 чел.) знают о существовании ИИ в полной мере. И только 10 % (3 чел.) в МТЗ и СЗ РТ указали, что не знают.

На вопрос, внедрен ли ИИ в деятельность Вашего министерства, ответы респондентов распределились следующим образом:

• МТЗ и СЗ РТ: да, частично – 80 % (24 чел.), нет – 20 % (6 чел.);
• Минцифра РТ: да, в полной мере – 93 % (28 чел.), да, не в полной мере – 7 % (2 чел.).

В отличие от Минцифры РТ, в МТЗ и СЗ РТ 6 чел. считают, что ИИ не внедрен в работу их исполнительного органа. Данные результаты объясняются спецификой деятельности министерства.

Было проанализировано отношение сотрудников к внедрению ИИ в государственном учреждении (рис. 4).

 

Источник: составлено авторами. Source: compiled by the authors.
Рис. 4. Отношение сотрудников к внедрению ИИ в государственных учреждениях

Fig. 4. Attitude of employees to AI implementation in government institutions

 

83 % опрошенных (25 чел.) в МТЗ и СЗ РТ относятся к ИИ нейтрально, 17 % (5 чел.) – отрицательно. В Минцифре РТ результаты иные: 93 % (28 чел.) – положительно и 7 % (2 чел.) – нейтрально.

Определены причины нейтрального и отрицательного отношения государственных служащих к внедрению ИИ, которые указали сотрудники обоих министерств:

• проблемы конфиденциальности и безопасности личной информации сотрудников и клиентов;
• сильная зависимость от информационных технологий;
• сотрудники перестанут самостоятельно проводить расчеты и анализ информации;
• отсутствие обратной связи. ИИ не сможет объяснить, дать обратную связь по анализу работы.

Респонденты выделили причины нейтрального и отрицательного отношения государственных служащих к внедрению ИИ (табл. 2).

 

Таблица 2. Причины нейтрального/отрицательного отношения государственных служащих к внедрению ИИ

Table 2. Reasons for the neutral/negative attitude of civil servants towards AI introduction

МТЗ и СЗ РТ/Ministry of Labor, Employment and Social Protection of the Republic of Tatarstan	Минцифра РТ/Ministry of Digital Development  of the Republic of Tatarstan
Сотрудники могут потерять рабочее место   Employees may lose their jobs	ИИ может выйти из-под контроля человека AI can get out of human control
Личные данные могут быть не защищены Personal data may not be protected	ИИ не всегда нужен в работе AI is not always required in work
Отсутствует творческое мышление в выполнении работы Lack of creative thinking in doing work	–
Возможна кибератака со стороны иноагентов Possible cyber attack from foreign agents	–
Высокие финансовые издержки на обслуживание High financial costs for maintenance	–
ИИ не сможет проявить эмпатию к клиенту AI will not be able to show empathy to the client	–
Умственные способности самих сотрудников могут с каждым годом снижаться, так как ИИ будет делать основную часть работы Mental abilities of the employees themselves may decrease every year, as AI will do the bulk of the work	–
Рост безработицы/Rising unemployment	–
Отсутствие возможности обучения ИИ Lack of AI training capability	–
Отсутствие эмоциональной привязанности к работе Lack of emotional attachment to work	–

 

Заключительный вопрос анкеты был о наличии предложений по внедрению инноваций и ИИ в государственную сферу. Результаты представлены в табл. 3.

 

Таблица 3. Предложения государственных служащих по внедрению инноваций и ИИ в государственную сферу

Table 3. Proposals of civil servants on the introduction of innovations and AI in the public sphere

МТЗ и СЗ РТ/Ministry of Labor, Employment and Social Protection of the Republic of Tatarstan	Минцифра РТ/Ministry of Digital Development of the Republic of Tatarstan
Необходимо заранее подготовить персонал к будущему внедрению инноваций или ИИ It is necessary to prepare staff in advance for the future implementation of innovations or AI	Разработать систему по внедрению инноваций или ИИ Develop a system for introducing innovation or AI
Можно разработать программу по постепенному внедрению инноваций или ИИ You can develop a program for the gradual introduction of innovations or AI	Использовать систему поощрения для сотрудников, которые реализуют инновацию Use a reward system for employees who implement innovation
Сократить бюрократию при внедрении инноваций или ИИ Reduce bureaucracy when introducing innovation or AI	Инновации не должны носить формальный характер Innovation should not be formal
Целостно организовывать внедрение инноваций Organize innovation implementation holistically	Разработать систему инициатив от сотрудников по внедрению конкретной инновации Develop a system of initiatives from employees to implement a specific innovation
Необходима совместная работа специалистов разного профиля Collaboration between specialists from different fields is required	Необходимо после внедрения инновации обучать сотрудника новому навыку на рабочем месте After introducing innovations, it is necessary to train employees in new skills in the workplace
Использовать техническое оснащение организации без вреда для основной работы сотрудников Use the organization technical equipment without harming the main work of employees	Объяснять и разъяснять цель внедрения инноваций или ИИ сотрудникам Explain and clarify the purpose of innovation or AI to employees
Необходимы апробация и время для каждой инновации Every innovation needs testing and time	Организовывать дополнительные исследования (опросы, интервью) по выявлению необходимых инноваций Organize additional research (surveys, interviews) to identify necessary innovations
Инновация должна быть интуитивно понятной и простой в работе Innovation must be intuitive and easy to use	Разработать регламент, законодательство по внедрению инновационной идеи Develop regulations and legislation for the implementation of innovative ideas
Необходимо модернизировать систему управления для успешного внедрения инноваций или ИИ It is necessary to modernize the management system for the successful implementation of innovations or AI	Разработать показатели по оценке эффективности внедренной инновации Develop indicators to assess the effectiveness of the introduced innovation
Набирать дополнительные кадры для реализации конкретной инновации и ИИ Recruit additional personnel to implement a specific innovation and AI	–

 

Заключение

В проведенном пилотном исследовании было выявлено, что инициатива по внедрению инноваций в органы власти исходит именно от руководителей отдела/подразделения государственного органа. Именно они заинтересованы в привлечении инноваций, а у опрошенных респондентов (государственных служащих) на момент заполнения анкеты не было инициативы и инновационных идей.

Авторами выявлено и проанализировано отношение государственных служащих к внедрению инноваций. Отметим, что большинство опрошенных двух министерств (МТЗ и СЗ РТ – 57 % (17 чел.), Минцифра РТ – 67 % (20 чел.)) имеют нейтральное отношение к внедрению инноваций.

Респонденты указали по семь причин нейтрального или отрицательного отношения к внедрению инноваций, некоторые из них: сложно применять инновации в работе; инновации могут принести технические сбои в основной работе; инновации могут не принести эффективности, а ресурсы будут потрачены. Отметим, что отношение респондентов к внедрению инноваций обуславливается страхом последствий. Сотрудники опасаются, что из-за инноваций может пострадать основная работа. Данное заключение аналогично доказано в теоретическом анализе Н.Л. Ивановой и Е.Н. Дубиненковой.

Отметим, что в Минцифре РТ, в отличие от МТЗ и СЗ РТ, где большинство опрошенных государственных служащих (83 %, 25 чел.) относятся к ИИ нейтрально, результаты иные: 93 % (28 чел.) относятся к ИИ положительно. Стоит сделать акцент, что полученные данные напрямую связаны со спецификой исполнительного органа власти, где главная задача министерства состоит в цифровом развитии и внедрении инновационных технологий в работу государственного органа.

При изучении причин нейтрального и отрицательного отношения государственных служащих к внедрению ИИ (проблемы конфиденциальности и безопасности личной информации сотрудников и клиентов; сильная зависимость от информационных технологий − сотрудники перестанут самостоятельно проводить расчеты; отсутствие обратной связи − ИИ не сможет оценить и дать обратную связь по анализу) было выявлено, что их отношение к ИИ аналогично внедрению инноваций, которое оправдывается страхом и неопределенностью.

В рамках дальнейших исследований планируется провести социологический опрос специалистов и руководителей подразделения других министерств, проанализировать их отношение к инновациям и ИИ, а также в сравнении увидеть динамику изменения отношения государственных служащих в 2023 и 2024 гг.

作者简介

Victoria Akhmerova

Kazan State Medical University

编辑信件的主要联系方式.
Email: Viktoria20001998@yandex.ru

Assistant

俄罗斯联邦, 49, Butlerov street, Kazan, 420012

Margarita Maksimova

Kazan State Medical University

Email: soc90@mail.ru

Dr. Sc., Associate Professor, Head of the Department of Economic Theory and Social Work

俄罗斯联邦, 49, Butlerov street, Kazan, 420012

参考

补充文件