OPTIMIZATION OF BUDGET EXPENDITURES OF KYRGYZ UNIVERSITIES IN CONDITIONS OF LIMITED GOVERNMENT FUNDING

Толық мәтін

Сфера высшего образования Кыргызской Республики в последние годы переживает масштабные преобразования, направленные на повышение эффективности, прозрачности и конкурентоспособности вузов. В условиях углубляющихся социально-экономических вызовов и ограниченности бюджетных ресурсов обеспечение финансовой устойчивости системы высшего образования становится одной из приоритетных задач государственной политики. В настоящее время в Кыргызстане функционирует 74 высших учебных заведений, из которых 34 – государственные, а 40 – негосударственные. Контингент студентов превышает 220 тысяч человек, при этом около 88% обучаются на контрактной основе, а только 12% – за счёт средств государственного бюджета. Несмотря на устойчивый рост числа студентов и активное развитие образовательных услуг, финансирование вузов остаётся недостаточным. В структуре государственных расходов доля, направляемая на образование, составляет около 6% ВВП, однако на высшее образование приходится лишь незначительная часть – менее 10% от общих ассигнований сектора.

В условиях ограниченного государственного финансирования ключевым направлением становится оптимизация структуры расходов вузов, что предполагает рациональное использование ресурсов, сокращение непроизводительных затрат и внедрение инновационных инструментов финансового менеджмента [1].

Таким образом, актуальность исследования обусловлена объективной необходимостью повышения эффективности бюджетного финансирования и поиска оптимальных механизмов управления финансовыми ресурсами в высших учебных заведениях Кыргызстана.

Цель выполненного исследования – выявить направления оптимизации расходов вузов в условиях ограниченных бюджетных возможностей.

Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики выполняет функции координации и регулирования в сфере образования, а также осуществляет управление бюджетными программами по различным уровням образования, включая высшее профессиональное.

В последние годы государство акцентирует внимание на переходе к принципам результативного бюджетирования и финансовой автономии вузов. Принятый в 2023 году новый Закон «Об образовании» (№179 от 11 августа 2023 г.) впервые закрепил понятие автономии образовательных организаций, включая финансовую самостоятельность в распоряжении бюджетными и внебюджетными средствами. В развитие данного законодательства в 2024 году была разработана Стратегия финансовой автономии вузов Кыргызской Республики на 2024–2030 годы, предусматривающая постепенное внедрение новых моделей управления финансами, в том числе ваучерного механизма, при котором бюджетные средства «следуют за студентом», независимо от формы собственности вуза. Данный подход направлен на повышение конкуренции, эффективности и прозрачности в сфере высшего образования.

В общей структуре государственных расходов Кыргызской Республики доля, направляемая на сектор образования, остаётся относительно стабильной – около 6% от ВВП, однако финансирование высшего образования занимает в ней незначительную часть. По данным Национального статистического комитета и Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики, на долю вузов приходится менее 10% всех бюджетных средств, выделяемых на образование, что сопоставимо с уровнем финансирования научных исследований и существенно ниже, чем на общее и среднее профессиональное образование.

Современная система финансирования высшего образования в Кыргызстане базируется на сочетании бюджетных и внебюджетных источников.

К основным источникам относятся:

1. Бюджетные ассигнования – средства республиканского бюджета, выделяемые на оплату труда, содержание инфраструктуры, стипендии, а также реализацию государственных образовательных грантов. По данным Среднесрочной стратегии 2025-2029 гг., в вузах на грантовой основе обучается около 26,3 тыс. студентов (12%), тогда как 195 тыс. человек (88%) учатся на контрактной основе.
2. Внебюджетные средства – поступления от оказания платных образовательных услуг, реализации программ переподготовки и повышения квалификации, аренды имущества, коммерциализации научных исследований и инновационных разработок.
3. Гранты и международные проекты – важный инструмент поддержки научных исследований и академических обменов. В последние годы при содействии Всемирного банка и Европейского Союза реализуются крупные проекты, такие как «Качество и инновации в высшем образовании» (на сумму 25 млн долларов) и «Образование для будущего», направленные на развитие исследовательских центров, стартапов и цифровизацию университетской среды.
4. Спонсорская и меценатская помощь – пока остаётся ограниченным источником, хотя в последние годы растёт интерес к созданию эндаумент-фондов и развитию корпоративного партнёрства, особенно в ведущих университетах (КГТУ им. И. Раззакова, ОшГУ, КНАУ, КНУ им. Ж. Баласагына).

Таким образом, структура доходов вузов Кыргызстана всё ещё характеризуется высокой долей бюджетных ассигнований и недостаточным развитием рыночных инструментов финансирования. Это снижает гибкость университетов в стратегическом планировании и ограничивает их возможности по привлечению инвестиций в инновационные направления.

В условиях ограниченного государственного финансирования вузы вынуждены балансировать между выполнением обязательств по заработной плате и обеспечением минимально необходимого уровня образовательного процесса. При этом значительная часть расходов носит постоянный характер и не поддаётся гибкому управлению, что ограничивает возможности вузов для развития инноваций и научных исследований [2].

Наиболее весомая статья расходов – это заработная плата профессорско-преподаватель-ского состава, административных работников и вспомогательного персонала. В среднем, на фонд оплаты труда приходится 65-75% общего объёма бюджетных средств, направляемых на содержание вузов.

Вторым по величине направлением являются расходы на электроэнергию, отопление, водоснабжение и содержание зданий. По данным Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики, эти затраты занимают от 15 до 20% общего бюджета в зависимости от региона и климатических условий. Большинство университетских зданий были построены в советский период и нуждаются в капитальном ремонте, теплоизоляции и модернизации систем энергопотребления. Из-за износа инфраструктуры расходы на коммунальные услуги ежегодно растут на 5-8%, что становится дополнительной нагрузкой на бюджеты вузов.

К этой категории относятся закупка учебных материалов, оплата электронных баз данных, издание учебников и пособий, проведение практических занятий и лабораторных работ. В среднем на эти нужды приходится не более 5-7% от общего бюджета, что недостаточно для современного уровня образовательных программ. В рамках проектов Всемирного банка («Образование для будущего», «Качество и инновации в высшем образовании») предполагается частичное обновление материально-технической базы и внедрение цифровых платформ обучения, однако пока эффект ограничен [3].

Наука в вузах финансируется по остаточному принципу. По данным Среднесрочной стратегии, на государственную поддержку прикладных исследований приходится менее 2% от общего бюджета образования. Из 156 научно-исследовательских проектов, профинансированных в 2023 году, только треть реализуется на базе вузов, остальные – в институтах НАН КР. Это указывает на слабую интеграцию науки и образования и недостаточную вовлечённость университетов в инновационную деятельность.

Таким образом, текущая структура расходов характеризуется жёсткой привязкой к обязательным статьям – зарплате и коммунальным платежам, что оставляет крайне ограниченные возможности для инвестиций в развитие, инновации и повышение качества образования.

Основные причины слабого развития внебюджетного финансирования:

- низкая активность вуза в привлечении грантов и международных программ;

- слабая коммерциализация научных исследований;

- недостаточное развитие платных программ, курсов и консалтинговых услуг;

- слабое взаимодействие с бизнесом и отсутствие эндаумент-фондов.

Таблица 1. Основные направления неэффективного расходования средств в вузах Кыргызской Республики

Таким образом, ключевые проблемы неэффективного расходования средств в вузах Кыргызстана имеют системный характер, связанный с устаревшими управленческими подходами, кадровыми диспропорциями и слабым использованием цифровых технологий. Решение данных проблем требует перехода к современным моделям финансового управления, внутреннего контроля и стратегического планирования, обеспечивающим максимальную отдачу от каждого бюджетного сома (табл. 1).

Пути оптимизации расходов

В условиях ограниченного государственного финансирования ключевой задачей вузов Кыргызстана становится выстраивание эффективной системы управления ресурсами, обеспечивающей максимальную отдачу при минимальных затратах [4].

Практические меры оптимизации:

- Объединение однотипных структурных подразделений, особенно управлений и отделов, выполняющих схожие функции (например, кадровый и методический отделы, планово-финансовые службы).

_- Внедрение электронного документооборота, что позволяет сократить расходы на бумагу, канцелярию, архивирование и ускорить обработку управленческих решений.

- Использование облачных ERP-систем для интеграции кадрового, финансового и академического учёта. Это позволяет снизить административные издержки до 15-20% и минимизировать человеческий фактор при принятии решений.

- Децентрализация управленческих процессов – передача полномочий на уровень факультетов и кафедр при сохранении общего контроля со стороны ректората.

Эффективность использования бюджетных средств во многом зависит от уровня прозрачности и общественного контроля. Вузам необходимо переходить от традиционной сметной модели к модели бюджетирования, ориентированной на результат (BOR – Budgeting for Results).

Основные направления:

1. Публикация открытых финансовых отчётов. Размещение данных о поступлениях и расходах на официальных сайтах вузов повышает доверие общества и партнёров.
2. Формирование системы KPI (ключевых показателей эффективности). Для каждого направления деятельности должны быть установлены количественные и качественные индикаторы – например, эффективность научных исследований, коэффициент трудоустройства выпускников, доля внебюджетных доходов.
3. Введение механизмов общественного и студенческого участия в контроле за расходами. Это создаёт дополнительный стимул для прозрачного и ответственного управления средствами.
4. Использование цифровых платформ открытого бюджета.

Таким образом, оптимизация расходов вузов Кыргызстана требует комплексного подхода, сочетающего структурные, технологические и управленческие изменения. [5]

Эффективное использование средств возможно только при сочетании:

- автономии и ответственности вузов;

- цифровизации и «зелёных» технологий;

- внедрения принципов результативного бюджетирования и внутреннего аудита.

В условиях сокращения бюджетных ассигнований и роста расходов вузам Кыргызстана необходимо формировать новую финансовую стратегию, основанную на диверсификации источников доходов. Это позволит снизить зависимость от государственного бюджета, повысить устойчивость университетов и создать возможности для модернизации образовательного процесса.

Диверсификация источников финансирования является стратегическим направлением обеспечения финансовой устойчивости вузов Кыргызстана.

Развитие платных услуг, грантовой активности, корпоративного партнёрства и эндаумент-фондов позволит:

- снизить зависимость от государственного бюджета;

- укрепить материально-техническую базу вузов;

- повысить их конкурентоспособность и академическую автономию;

- сформировать устойчивую модель развития высшего образования, способную адаптироваться к экономическим вызовам.

Заключение

Современное состояние финансирования высших учебных заведений Кыргызской Республики отражает системные проблемы бюджетной политики и ограниченные возможности государства по поддержке сектора образования. Несмотря на то, что доля расходов на образование в ВВП Кыргызстана составляет около 6%, на высшее образование приходится менее 10% всех ассигнований, что объективно недостаточно для обеспечения конкурентоспособного качества образовательных услуг и научных исследований. Анализ структуры расходов вузов показал, что основная часть бюджетных средств (до 70%) направляется на оплату труда и обязательные коммунальные услуги, в то время как на развитие научных проектов, модернизацию инфраструктуры и внедрение инноваций выделяется не более 5-7% бюджета. Такая структура расходов отражает инерционный характер финансирования и отсутствие стратегического планирования в управлении финансовыми потоками.

Рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств

1. Переход к программно-целевому бюджетированию. Каждая статья расходов должна быть связана с конкретными результатами деятельности (публикации, патенты, трудоустройство выпускников, количество привлечённых грантов).
2. Введение ключевых показателей эффективности (KPI) на уровне вузов и факультетов. Финансирование необходимо увязывать с результативностью работы подразделений и профессорско-преподавательского состава.
3. Развитие внутреннего и внешнего аудита. Учреждениям следует внедрять регулярный аудит исполнения бюджета, обеспечивая прозрачность финансовых операций и предотвращая нецелевое использование средств.
4. Создание попечительских и наблюдательных советов при вузах. Участие представителей бизнеса, выпускников и общественных организаций в управлении университетами повысит уровень доверия и откроет новые каналы финансирования.
5. Модернизация нормативно-правовой базы. Необходимо закрепить на законодательном уровне право вузов на финансовую самостоятельность, использование внебюджетных средств и создание целевых капиталов (эндаументов).
6. Формирование кадрового потенциала в сфере финансового менеджмента. Повышение квалификации управленцев и бухгалтеров вузов по направлениям стратегического планирования, анализа эффективности и цифрового управления бюджетом.

7. Развитие международного сотрудничества. Участие в программах Erasmus+, Horizon Europe, KOICA и World Bank Education Projects создаст дополнительные возможности для модернизации инфраструктуры и повышения квалификации персонала.

Авторлар туралы

Zh. Amerkulova

Хат алмасуға жауапты Автор.
Email: zhibek291177@gmail.com

Senior Lecturer

Әдебиет тізімі

Қосымша файлдар