Латинская Америка: конец «сырьевого проклятия»?

Полный текст

Многие показательные факты и складывающиеся тенденции говорят о том, что экономика стран Латинской Америки входит в период глубоких и частично позитивных трансформаций. Некоторые из этих изменений уже дали о себе знать в последние годы, другие, скажем так, находятся на «низком старте» и обещают «рвануть вперед» в обозримом будущем. Сразу оговоримся, что успех начавшихся макроэкономических перемен отнюдь не гарантирован, поскольку ход развития регионального трансформацион ного процесса в огромной степени зависит от множества противоречивых внутренних и внешних факторов. И, тем не менее, сегодня есть веские причины, чтобы поставить вопрос об изменениях в сложившейся парадиг ме экономического роста, по крайней мере, значительного числа латино американских государств, включая все крупнейшие. ЭКОНОМИКА РЕГИОНА В ТОЧКЕ ПЕРЕЛОМА На новые явления в экономическом развитии стран Латинской и Кариб ской Америки (ЛКА) все чаще обращают внимание зарубежные специали сты, внимательно наблюдающие за событиями в регионе. В частности, главный экономист по Латинской Америке финансового конгломерата Citigroup Э.Ревилья считает, что у латиноамериканских стран, несмотря на имеющиеся проблемы (а у кого их нет?), «есть основания для оптимизма». Экономика ЛКА, подчеркивает эксперт, переживает «поворотный мо мент», а ряд государств региона проводят в целом грамотную макроэконо мическую политику. В качестве доказательства Э.Ревилья и другие наблю датели приводят успешные действия центральных банков Бразилии, Колум бии, Мексики, Перу и Чили по таргетированию инфляции и снижению ключе вой ставки, что соответствует интересам экономического развития и «посылает пример остальному миру» [1]. Симптоматично мнение А.Червонко — главного специалиста по фор мирующимся рынкам стран ЛКА крупнейшего швейцарского инвестици онного банка UBS (его активы примерно вдвое превышают размер всей экономики Швейцарии). В интервью международному деловому изданию AméricaEconomía Червонко подчеркнул, что Латинская Америка «сделала выводы из прошлых экономических ошибок» и в настоящее время лучше подготовлена к геополитическим и геоэкономическим вызовам. При этом, продолжает эксперт, региону есть, что предложить миру: огромное про странство, свободное (в отличие от других районов Земного шара) от во оруженных конфликтов, значительные сравнительно квалифицированные людские ресурсы, емкий и расширяющийся внутренних рынок, многоот раслевую обрабатывающую промышленность, довольно современную ин фраструктуру, быстро модернизирующийся финансовый сектор, «макро экономический порядок» и, самое главное, — колоссальные природные ресурсы, включая такие чрезвычайно востребованные глобальной эконо микой виды сырья, как медь и литий. Все это, резюмирует Червонко, будет привлекать (и уже привлекает) в регион сотни миллиардов долларов ино странных инвестиций [2]. На фактор наличия в ЛКА критически важных для передовых отраслей промышленности природных ресурсов все чаще указывают и другие пред ставители международного экспертного сообщества. В частности, влия тельный деловой журнал The Economist писал: «В текущем столетии Ла тинская Америка может стать сырьевой сверхдержавой» [3]. Вместе с тем имеющийся исторический опыт и современная лати ноамериканская (и, разумеется, глобальная) действительность предо стерегают исследователей от скоропалительных выводов и однознач- ных прогнозов в отношении сырьевого сектора стран ЛКА. Далеко не случайно в регионе бытует выражение «сырьевое проклятие», которое означает, что наличие богатых залежей природных ресурсов не сдела ло латиноамериканские страны ни высокоразвитыми, ни богатыми. Как отмечал перуанский исследователь А.Рамирес, его страна в тече ние 200 лет не могла извлечь достаточной выгоды из обладания уни кальными видами сырья. Отсюда — вывод о необходимости изменения сложившихся правил игры [4]. В серии работ, опубликованных автором этих строк по актуальным эко номическим проблемам Латинской Америки (включая и статьи в данном журнале), красной нитью проходит тезис о том, что в наши дни главным актором хозяйственной жизни региона становится процесс трансформаций, сопряженный с глобальными трендами, меняющий экономическую архи тектуру латиноамериканских стран и способный «качнуть» их в сторону модернизации [5; 6; 7]. Весомый вклад в адекватное осмысление происходящих в ЛКА измене ний, представляющих несомненный интерес для России на этапе ее соб ственных макроструктурных реформ, вносят труды отечественных коллег латиноамериканистов, прежде всего, сотрудников В.М.Давыдова, А.А.Ла вут, Л.Б.Николаевой, В.Л.Семенова, Л.Н.Симоновой, В.Л.Хейфеца, Н.А.Школяра и др. [8; 9; 10; 11; 12]. Из публикаций последнего времени особо стоит отметить статью И.М.Вершининой «Горнодобывающая про мышленность Латинской Америки и новые экологические вызовы», в ко торой анализируются важные аспекты развития сырьевого сектора в стра нах ЛКА, включая такую чувствительную тему, как влияние горной добы чи на состояние окружающей среды [13]. Эти содержательные исследова ния убеждают в том, что для адекватного понимания современных латино американских реалий нужны не устаревшие доктринальные «истины», а свежий научный взгляд, творческие концептуальные ориентиры. В упомянутых (и многих других) публикациях в числе основных характеристик указанного трансформационного процесса, развиваю щегося на базе цифровизации и структурного технологического обнов ления, были выделены: • подъем сырьевого сектора в качестве ответа на запросы междуна родного рынка и задачи опережающего развития передовых промышлен ных производств; • прагматический подход к осуществлению энергетического перехода, приоритетное развитие возобновляемых источников энергии при сохране нии внимания к наращиванию углеводородных энергоносителей; • курс на реиндустриализацию и модернизацию местной обрабатыва ющей промышленности и в целом производственной базы латиноамери канских стран; • убедительное развитие агропромышленного комплекса государств ЛКА, растущая роль ее продукции в обеспечении глобальной продоволь ственной безопасности; • реализация масштабных инфраструктурных проектов, необходимых для внутрирегиональной транспортировки, а также экспортных поставок сырьевых товаров; • сдвиги в латиноамериканском корпоративном сообществе, особен но — динамичный рост мультилатинас и технологических стартапов; • перестройка кредитно-финансовой системы (усиление позиций нео банков и финтех-компаний); • диверсификация внерегиональных торгово-экономических связей, «поворот на Восток по-латиноамерикански»; • попытки придания дополнительного импульса региональным объ единительным проектам в духе nearshoring и усиления экономической свя занности государств Латинской Америки [14]. Отталкиваясь от результатов проведенных научных исследований, можно констатировать, что латиноамериканский бизнес при поддержке политического истеблишмента пытается догнать (а на некоторых направ лениях — и перегнать) начавшиеся независимо от него глобальные транс формационные процессы и буквально на ходу перестраивается, адаптиру ется к геоэкономическим реалиям и требованиям внутреннего социально экономического развития. В данной статье, в которой продолжается разработка проблематики хо зяйственных перемен в латиноамериканском регионе, фокус внимания смещен на роль стран региона в обеспечении мировой экономики сырье выми ресурсами, критически важными для ее дальнейшего прогресса. Ис пользуя такие методы научного исследования, как дедукция и индукция, анализ и синтез, инвент-анализ, статистико-экономический и системный подходы, а также метод экспертных оценок, автор пытался сформировать максимально объективный взгляд на развитие этой системообразующей отрасли экономики ЛКА. Тем более что к ней, думается, вполне приме нима идея Н.Талеба о «жирных хвостах» — хозяйственных зонах, в которых концентрируются основные риски, потенциально угрожаю щие экономической стабильности в целом [15]. Другими словами, добывающая отрасль — сфера не только больших возможностей, но и вероятных макроэкономических ловушек, ситуативно уязвимая (в том числе из-за сильнейшей привязки к переменчивому миро вому рынку) для нередко неожиданных негативных эффектов, так называ емых черных лебедей. В этом состоит главная угроза поступательному раз витию сырьевого сектора стран Латинской Америки, в случае реализации которой ее отрицательные последствия ощутит на себе вся региональная экономика. ГЛАВНЫЕ ПОВОДЫ ДЛЯ ОПТИМИЗМА И… Одним из аргументов, традиционно используемых исследователями для доказательства «отсталости» экономики Латинской Америки, является ука зание на преимущественно сырьевой профиль латиноамериканского товар ного экспорта. С этим сложно спорить, поскольку продукция первичного сектора (добыча природных ресурсов, включая энергоносители, и аг рарное производство) действительно во многом определяет специали зацию ЛКА в мировой торговле. Более того, удельный вес первичной продукции в экспорте большинства латиноамериканских стран имеет тенденцию к росту (см. таблицу 1). Т а б л и ц а 1 ИЗМЕНЕНИЕ ДОЛИ ПЕРВИЧНОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ТОВАРНОМ ЭКСПОРТЕ ЛКА (среднегодовые данные в %) Регион, субрегион, страна Первичная продукция Промышленные товары 1999—2001 2019—2021 1999—2001 2019—2021 ЛКА ЛКА (без Мексики) Мercosur Аргентина Бразилия Венесуэла Парагвай Уругвай Андское сообщество Боливия Колумбия Перу Эквадор Тихоокеанский Альянс Мексика Чили 26,7 40,1 40,2 47,2 26,2 59,6 80,9 38,7 53,5 49,9 55,7 33,6 75,9 17,1 11,3 34,9 36,2 53,8 58,5 55,8 57,7 62,8 78,2 58,1 62,7 62,2 56,3 60,1 78,0 23,5 11,2 51,7 73,3 59,9 59,8 52,8 73,8 40.4 19,1 61,3 46,5 50,1 44,3 66,4 24,1 82,9 88,7 65,1 63,8 46,2 41,5 44,2 42,3 37,2 21,8 41,9 37,3 47,8 43,7 39,9 22,0 76,5 88,8 48,3 Источник: CEPAL. Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe – 2022. Santiago, Naciones Unidas, 2022, р. 97. Приведенные данные свидетельствуют о том, что за последние два де сятилетия доля первичных товаров в совокупном экспорте государств ЛКА выросла с 26,7 до 36,2%, а если не учитывать Мексику, являющуюся, бла годаря интеграционному соглашению с США и Канадой, исключением, подтверждающим правило, то этот уровень составит 53,8%, т. е. свыше полови ны всех экспортных потоков. Причем для ряда государств (Боливия, Венесуэла, Парагвай, Перу, Эквадор) отмеченный показатель превысил 60%. Примером мощного усиления сырьевой направленности экспорта может служить крупнейшая страна региона — Бразилия, где удельный вес пер вичных товаров в указанный период вырос с 26,2 до 57,7%. В частности, вывоз железной руды и ее концентратов в стоимостном отношении в 2003—2022 гг. увеличился с 3,6 до 32,4 млрд долл., а их доля в совокупном экспорте — с 5 до 10%. При этом главным покупателем бразильской же лезной руды стал Китай, решительно потеснивший всех конкурентов и нарастивший импорт из Бразилии этого вида сырья с 0,8 до 18,8 млрд долл., или в 23,5 раза. Если в 2003 г. на покупателей из КНР приходилось 22% бразильского вывоза железной руды, то в 2022 г. — 58% [16]. В то же время было бы контрпродуктивно трактовать латиноамерикан скую экономическую действительность только сквозь призму сухих стати стических данных. Это — упрощение и, если угодно, искажение реального положения дел. Разумеется, мы не призываем отказаться от использования статистики, количественных методов анализа, они — необходимый компонент серьезного научного исследования. Но еще важнее качественные характеристи ки развивающихся в странах Латинской Америки процессов, изменяющих эко номическую реальность. К числу таких процессов, безусловно, относится трансформация первичного сектора, приобретающая структурный характер. Сделать этот вывод позволяет наличие следующих факторов: цифровизация в отрасли основных производственных и логистических операций, разработка новых видов полезных ископаемых, диверсификация рынков сбыта, курс на локальную промышленную переработку горнорудного сырья. Все это — зри мые приметы происходящих позитивных изменений [17]. Доказательством растущего глобального спроса на сырьевые ресурсы явля ется тот факт, что после турбулентного периода 2010-х годов, отмеченного, в частности, резкими перепадами и в целом падением мировых цен на большин ство энергетических и минеральных товаров, их котировки в 2021—2022 гг. пошли резко вверх, а в 2023 г. в большинстве случаев стабилизировались на уроне, существенно превышавшем показатели 2018 г. (см. таблицу 2). Т а б л и ц а 2 ДИНАМИКА ЦЕН НА СЫРЬЕВЫЕ ТОВАРЫ: ИНДЕКС (2010 ГОД =100) И ДОЛЛАРЫ Вид сырья 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. Все виды (индекс) — — 63,1 101,0 143,3 108,8 Энергоносители (индекс) 87,0 75,9 52,7 95,4 152,6 108,7 Неэнергетические (индекс) 85,2 81,6 84,1 112,5 124,4 109,1 Нефть (долл./баррель) 68,3 61,4 41,3 69,1 97,1 84,7 Медь (долл./т) 6530 6010 6174 9317 8822 8349 Железная руда (долл./т) 69,8 93,8 108,9 161,7 124,3 110,2 Никель (долл./т) 13114 13914 13787 18465 25838 20439 Источник: World Bank Commodities Price Data (The Pink Sheet). 5.09.2023. Available at: https://www.worldbank.org/commodities (accessed 16.09.2023). Фиксируя внимание на трех ключевых видах горнорудного сырья, отме тим, что цена на медь в 2022 г. превысила показатель 2018 г. на 28%, же лезной руды — на 40%, никеля — на 56%. Такого рода ценовая динамика обычно характерна для «сырьевых суперциклов», поэтому неслучайно в конце июня 2023 г. агентство Bloomberg сообщило о начале 15-летней фа зы роста мировых цен на первичную продукцию, что отвечает интересам России и Латинской Америки, экспортирующим сырьевые товары [18]. С этой оценкой согласны и многие латиноамериканские эксперты, поскольку повышение сырьевых котировок становится для экономики стран ЛКА фи нансовой «кислородной подушкой» [19]. Рассмотрим в качестве примера положение на мировом рынке меди — одном из самых востребованных электротехнических металлов, широко используемых (особенно на этапе энергетического перехода) в большин стве современных производственных и сервисных отраслей, в том числе в машиностроении, металлургии, атомной промышленности (в частности, при создании высокопрочных «монелевых сплавов»), энергетике, нефте химии, электронике и микроэлектронике (например, в интегральных схе мах), морском и железнодорожном транспорте, авиастроении, аэрокосми ческой технике, производстве часов и иных точных механизмов, медицине и здравоохранении, строительстве и др. Особенно широко изделия из меди в настоящее время используются в мировом автомобилестроении, прежде всего, в быстро растущем производстве электромобилей [20]. По данным межправительственной организации стран — производите лей и потребителей меди International Copper Study Group (ICSG), мировое потребление этого металла в 2022 г. превысило 26 млн т (в 2010 г. — 19 млн т) и, судя по всему, будет расти и дальше [21]. При этом порядка 40% добычи медной руды сконцентрировано в странах Латинской Америки, главным образом в Чили, Перу, Мексике и Панаме. Причем латиноамериканские страны в 2010—2022 гг. преимущественно специализировались на добыче медной руды и в меньшей степени — на производстве медного концентра та, тогда как потребление готовой промышленной продукции ощутимо со кращалось (см. таблицу 3). Т а б л и ц а 3 ДОБЫЧА, ПРОИЗВОДСТВО И ПОТРЕБЛЕНИЕ МЕДИ (тыс. т) Регион 2010 г. 2022 г. Добыча Произ- водство Потреб- ление Добыча Произ- водство Потреб- ление Весь мир 15979 19035 19386 21922 25641 26072 Европа 1584 3659 4245 2009 3725 3928 Сев. Америка 1915 1690 2182 2514 1633 2267 Азия/Океания 4234 8929 12027 5606 15540 19317 Африка 1215 859 285 3252 2161 177 ЛКА 7031 3897 646 8542 2581 385 Доля ЛКА (%) 44,0 20,5 3,3 39,0 10,1 1,5 Источник: Release. Copper Market ICSG Press Forecast 2023/2024. Available at: https://www.icsg.org (accessed 23.09.2023). Основной производитель меди на глобальном уровне — Чили. На эту южноамериканскую страну с населением около 20 млн человек приходится порядка 25% всей мировой добычи, здесь же находятся четыре из десяти крупнейших медных рудника: Escondida (добыча в 2022 г. — около 1,1 млн т), Collahuasi (590 тыс. т), El Teniente (460 тыс. т) и расположенный на высоте 2840 м над уровнем моря легендарный Chuquicamata (370 тыс. т), где раз работка осуществляется с 1915 г. Еще три самых крупных рудника также нахо дятся в ЛКА: в Перу — Cerro Verde (434 тыс. т), в Панаме — Cobre Panama Project (345 тыс. т) и в Мексике — Buenavista del Cobre (332 тыс. т) [22]. Подчеркнем, что государства ЛКА были и остаются главными постав щиками меди на глобальный рынок, и от наращивания этих поставок во многом зависят перспективы увеличения производства высокотехнологич- ных промышленных изделий в странах-импортерах. При этом в последнее десятилетие львиная доля медной продукции из ЛКА (в 2022 г. — 80%) направлялась в быстро растущие страны Азии, прежде всего в Китай, кото рый является ведущим покупателем латиноамериканской меди (60% в 2022 г.). По существу меднорудная отрасль Латинской Америки очень сильно зависит от динамики потребностей китайского рынка, от того, ка кими темпами развивается экономика КНР (см. таблицу 4). Т а б л и ц а 4 ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА: ЭКСПОРТ МЕДНОЙ ПРОДУКЦИИ (млрд долл.) Импортер 2013 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. Весь мир 50,9 49,5 75,9 68,2 Страны Азии 34,0 39,0 57,5 54,6 Доля стран Азии (%) 66,8 78,8 75,8 80,1 Китай 19,6 28,0 42,5 41,0 Доля Китая (%) 38,5 56,6 56,0 60,1 Источник: ITC. Trade Map. Trade statistics for international business development. Bilateral Trade between Latin America and the Caribbean and Asia. Available at: https://www.trademap.org/Bilateral_TS,aspx?nvpm= (accessed 23.09.2023). В последние годы феноменальные показатели роста продемонстрирова ли мировые цены еще на один металл, в значительных объемах добываю щийся в Латинской Америке, — литий. Его котировки поднялись с 5,5 тыс. долл. за тонну в 2016 г. до 13 тыс. в 2018 г. и 85 тыс. долл. (рекордный уровень на сегодняшний день) — в декабре 2022 г. В результате литий приковал к себе максимальное внимание на глобальном уровне и стал од ним из главных сырьевых ньюсмейкеров, поскольку количество посвящен ных ему публикаций в международных средствах массовой информации ста ло беспрецедентным [23]. Повышенный интерес к литию вызван уникальными свойствами этого «суперметалла», получившего в прессе наименование «белого золота», или «нефти XXI века». Дело в том, что литий уже в течение длительного времени широко используется в черной и цветной метал лургии (в частности, для повышения прочности сплавов), в атомной и оборонной промышленности, медицине, производстве химических то варов, изделий из стекла и керамики, специальных смазочных матери алов. Но главное на сегодняшний день состоит в том, что этот металл является ключевым элементом литий-ионных аккумуляторов, исполь зуемых в электромобилях и самых разнообразных электронных гадже тах. Именно это качество лития сделало его столь востребованным на мировом рынке в контексте энергетического перехода и формирования зеленой экономики. «Без латиноамериканского лития зеленая револю ция не состоится», — считают зарубежные аналитики [24]. Крупнейшие мировые месторождения «белого золота» находятся в так называемом литиевом треугольнике — примыкающих друг к другу райо- нах Аргентины, Боливии и Чили, на долю которых (по оценкам ЭКЛАК) приходится 56,3% мировых ресурсов лития. Если к этим данным добавить показатели других латиноамериканских государств, располагающих литие выми месторождениями (Бразилии, Мексики и Перу), то доля ЛКА увели чится до 59,7% [25, p. 14]. До настоящего времени ведущим производителем карбоната лития (наиболее востребованного продукта) остается Австралия, но Чили и Ар гентина, что называется, «наступают ей на пятки», интенсивно увеличивая разработку новых месторождений. Особенно большое число проектов осуществляет Аргентина, власти и бизнес-сообщество которой поставили амбициозную цель — в 2023—2026 гг. нарастить производство литиевого карбоната со 138 до 260 тыс. т, или практически вдвое. Для достижения этой цели в Аргентине реализуются 35 проектов, инвестиции в которые составляют порядка 7 млрд долл. Один из самых крупных проектов стои мостью 831 млн долл. — Sal de Oro в провинции Сальта, осуществляемый южнокорейской сталелитейной корпорацией POSCO [26]. Разработка литиевых месторождений Латинской Америки и встраива ние этих сырьевых ресурсов в глобальные цепочки стоимости — это «эко номический забег» на длинную дистанцию, стратегическое направление наращивания хозяйственного, экспортного и финансового потенциала стран региона. По масштабам ЛКА это — крупные величины. В странах латиноамериканского региона освоение вновь открытых за лежей меди, лития и других полезных ископаемых находится на разных стадиях. В ряде случаев готовятся технико-экономические обоснования, проводятся консультации с поставщиками оборудования, прогнозируются варианты cash-flow, в других — интенсивно проводятся горно-капитальные работы, осваиваются и готовятся к промышленной разработке новые ме сторождения. Поскольку многие предприятия либо кардинально обновля ются, либо строятся с нуля, то в производственном процессе максимально используются передовые технологии, современные цифровые инструмен ты, а в соответствии с требованиями общественности и указаниями госу дарственных органов — все чаще учитывается экологический фактор. А именно: при производстве металлов компании, наученные горьким опытом протестных выступлений защитников природы, стремятся избегать кон фликтов и оказывать минимальное воздействие на окружающую среду. На это обстоятельство обращают особое внимание эксперты ЭКЛАК [27]. Они также подчеркивают возрастающее влияние процесса трансформации до бывающих отраслей для достижения странами Латинской Америки целей устойчивого развития [28]. Стратегическая задача первостепенной важности во всех странах ЛКА, добывающих критически важные для мировой экономике сырьевые ресур сы, сводится к сохранению (или установлению) национального контроля за деятельностью частных, как правило иностранных, компаний, занятых эксплуатацией месторождений. Утрата такого контроля неизбежно обер нется серьезными материальными и политическими потерями, по суще ству, реинкарнацией «сырьевого проклятия». …ОСНОВНЫЕ СИСТЕМНЫЕ РИСКИ С учетом вышесказанного можно утверждать, что актуальная стратегия опоры на сырьевой сектор для ускорения экономического роста и модерни зации хозяйственных структур не должна стать простым воспроизводством негативной константы — уходящего своими корнями в историю «сырьево го проклятия». Необходимо сломать этот тренд, преодолеть инерцию по лупериферийного развития, переформатировать добывающие отрасли ла тиноамериканской экономики на новых макроэкономических и технологи ческих принципах, а также суметь противостоять имеющимся рискам. Главный системный риск внешнего порядка — возможное замедление роста глобального хозяйства и даже «жесткая посадка» (hard landing) мировой эконо мики, отмечаемое большинством специалистов многосторонних финансово экономических организаций, включая Международный валютный фонд (МВФ) [29, p. XVI]. Следствием такого развития событий неизбежно станет падение спроса, а значит и цен на сырьевые товары, что больно заденет интересы госу дарств-экспортеров. В свою очередь, выступая в Южной Африке в начале сен тября 2023 г., первый заместитель директора-распределителя МВФ Гита Гопи нат выделила три глобальных потрясения, бросающих вызов, прежде всего, раз вивающимся странам: геоэкономическая фрагментация, ухудшение условий международного финансирования и климатические изменения, делающие эко номический рост более затратным [30]. Фундаментальное значение для латиноамериканских экспортеров сырья может иметь прогнозируемое торможение экономического развития КНР — основного импортера многих видов первичной продукции государств ЛКА. Китайская экономика, по мнению ряда международных экспертов, пережи вает не самые простые времена и рискует повторить историю Японии, ко торая после многих лет динамичного развития перешла в режим стагнации. Иначе говоря, Китай может ожидать «японизация» (снижение) темпов ро ста и его собственное «потерянное десятилетие» [31]. Все более насущной в Латинской Америке становится потребность в совместных экономических действиях, которые должны стать одним из важных факторов макроструктурных трансформаций в страновом и регио нальном разрезе. А для этого нужно наработать новые алгоритмы сотруд ничества в двустороннем и многостороннем формате государственных ор ганов, бизнес-структур и авторитетных представителей экспертного сооб щества. В частности, позитивную роль нередко играют точечные и ситуа тивные договоренности между правительствами и компаниями государств региона на принципах ниаршоринга (nearshoring)*, позволяющие «пройти через бутылочные горлышки» экономического роста и создающие почву для более широкого делового взаимодействия. Только на этом пути, как * Ниаршоринг ― тип аутсорсинга (т.е. передачи компанией определенных видов дея тельности другой компании, действующей в необходимой сфере и обладающей требуемыми компетенциями), при котором компания ищет партнера по развитию в другой стране. От иных видов аутсорсинга ниаршоринг отличает тот факт, что партнер находится в непосред ственной близости. Поскольку компании обычно работают в пределах одного часового поя са, это облегчает коммуникацию. — Прим. ред. показывают исследования ЭКЛАК, страны Латинской Америки смогут мо билизовать необходимые ресурсы и решить стоящие перед ними нетриви альные технологические, производственные, логистические и внешнетор говые задачи, включая наращивание производства и экспорта промышлен ных товаров, созданных на базе местных сырьевых ресурсов [32]. Однако на этом направлении остается немало сложностей, особенно, в деле согласования ключевых пунктов региональной экономической и внешнеторговой повестки, что затрудняет достижение латиноамериканско го консенсуса, а, следовательно, препятствует решению фундаментальных задач устойчивого и инклюзивного развития. К числу системных рисков, безусловно, следует отнести и то обстоятельство, что новые тренды в экономике Латинской Америки пробивают себе дорогу на пике социально-политической напряженности и в обстановке острой идейной борьбы в целом ряде стран региона. Вот лишь несколько примеров. Штурм кон гресса в Бразилии сторонниками Жаира Болсонару, убийство кандидата на пост президента Эквадора, журналиста и борца с коррупцией Фернандо Вильявисен сио, отстранение от власти главы государства Педро Кастильо и массовые про тесты в Перу, электоральный «сюрприз» в Аргентине — победа на президент ских выборах правого радикала Хавьера Милея, — попытки местных элит по мешать вступлению в должность победившего на выборах в Гватемале антиси стемного кандидата Бернардо Аревало и т.д. Все эти политические «черные ле беди» отнюдь не помогают выработке и проведению в жизнь экономической стратегии, пользующейся консолидированной общественной поддержкой и имеющей долговременный характер. Нельзя сбрасывать со счетов и конкуренцию между различными кон цептуальными воззрениями на основные проблемы экономического разви тия. Это, безусловно, очень емкая тема, заслуживающая специального ис следования. Заметим только, что члены экспертного сообщества, способ ные оказать реальное влияние на формирование в регионе официальных макроэкономических подходов, расходятся во мнениях. Порой их разно гласия носят внешне непримиримый характер. В качестве примера приве дем две, антагонистические, по сути, идейные позиции. Ярким выразителем первой (государствоцентричной идеологемы) явля ется итало-американский экономист Мариана Маццукато, автор и состави тель ряда фундаментальных трудов по проблемам экономики современно го капитализма, включая известные монографии «Предпринимательское государство: развенчание мифов о государственном и частном секторах» [33] и «Миссия экономики: путеводитель по меняющемуся капитализму» [34]. В этих и других работах М.Маццукато оспаривает отношение к государству как к сугубо бюрократической организации, призванной лишь в пожарном порядке исправлять провалы рынка. С точки зрения ученого, государство является движущей силой производственных и технологических иннова ций и играет основную роль в создании новых рынков и организации эко номических прорывов. В частности, отмечается решающий вклад государ ственных структур в построение устойчивой и инклюзивной хозяйствен ной системы и формирование основ «зеленой» экономики. В Латинской Америке взгляды Маццукато были позитивно восприняты, прежде всего, правительствами стран так называемой новой розовой вол- ны. Как отмечал редактор международного издания Americas Quarterly Ник Бернс, «президенты Колумбии, Аргентины и Чили стали фанатами Мариа ны Маццукато» [35]. При этом деятелей левого толка привлекают не толь ко дирижистские постулаты ученого, но и ее практические рекомендации. В том числе: на национальном уровне — выдвигать «амбициозные и вдох новляющие цели», «идентифицировать вызовы, стоящие перед страной, и кон центрировать ресурсы для адекватного ответа»; в рамках региона — не распы лять силы, а фокусировать межгосударственное сотрудничество в приоритет ных областях. И главное: сделать производственные инновации ключевым фак тором экономического роста. Эти и другие тезисы Маццукато сформулировала в целом ряде своих публикаций и выступлений, предназначенных политиче скому истеблишменту и бизнес-сообществу Латинской Америки, включая спе циальный доклад, подготовленный для ЭКЛАК и содержащий анализ транс формационных изменений в регионе [36]. В отличие от М.Маццукато, выступающей «за все хорошее против всего плохого» в контексте «капитализма с человеческим лицом», уже упомяну тый Х.Милей исповедует другую «экономическую религию» — анархо капитализм, либертарианство и минархизм, т.е. ратует за сокращение до минимума экономических функций государства, которое считает «врагом экономики». В пакете его предложений по переформатированию экономи ки Аргентины, до предела накаливших атмосферу в обществе, «приватиза ция всех склеротических государственных компаний» (как отмечал масти тый аргентинский журналист П.Стефанони, Милей «готов приватизировать даже улицы») [37], долларизация национальной финансовой системы и резкое сокращение бюджетных расходов. По мнению журнала The Econo mist, реализация таких планов будет означать поворот экономической по литики на 180 градусов и может в очередной раз сделать Аргентину своего рода лабораторией для проведения очень рискованных хозяйственных экс периментов, которые, как правило, заканчивались социальными потрясе ниями и внутриполитическими кризисами [38]. Таким образом, с учетом широкого разброса экспертных мнений, со держащих глубокие разногласия и эксплицитные противоречия, к перспек тивам мегаструктурной трансформации латиноамериканской экономики на базе сырьевого сектора следует относиться со сдержанным оптимизмом, без иллюзий, оставаясь на почве реальности. Подводя итог проведенному исследованию, подчеркнем, что сейчас, ко гда аргументы концептуального противостояния экономистов, занимаю щихся Латинской Америкой и мировым хозяйством, предельно обнажены, настал момент для интеллектуального сопряжения различных подходов и выработки жизнеспособной идеологической матрицы — своего рода «усредненной» теории развития региона, включающей в себя наиболее конструктивные либеральные и дирижистские идеи, прошедшие строгую проверку на оселке практики и здравого смысла. Жизнь учит тому, что в оценке отдельных вопросов правы могут быть и те, и другие теоретики, никто не обладает истиной в последней инстанции, даже если он считает иначе. Эти наши общие соображения в полной мере относятся к стратегии дальнейшего развития сырьевого сектора экономики ЛКА. Как было показано, в условиях нынешних глобальных трансформаций сырье вновь стало ключевым экономическим и внешнеторговым активом латиноамериканских стран. В формирующейся новой геоэкономической реальности Латинская Америка, учитывая ее потенциал, способна повы сить ставки: занять видное место в обеспечении мировой экономики кри тически важными природными ресурсами, действовать с учетом нацио нальных интересов и оставить в прошлом «сырьевое проклятие». И в этом заключается исторический шанс региона.

Об авторах

П. П Яковлев

ИЛА РАН; ИНИОН РАН

Email: petrp.yakovlev@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0003-0751-8278
доктор экономических наук, главный научный сотрудник Москва, РФ

Список литературы

Дополнительные файлы