ПУБЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ПРОИЗВОДНЫЕ ОТ НИХ ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСТРУКЦИИ

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Цель настоящей статьи заключается в выяснении ситуации, сложившейся по поводу публичных интересов в российском праве как регулятивной системе общества и правоведении как системе научных представлений о праве, а также в выявлении возможностей построения юридических конструкций на основе публичных интересов в целях совершенствования правового регулирования. Авторы статьи с позиций общей теории права и административного права анализируют: 1) природу и сущностные основания публичных интересов; 2) трансформации взглядов на публичные интересы в отечественном правоведении в историко-теоретическом ракурсe; 3) существующие на сегодняшний день интерпретации феномена публичных интересов в российской правовой доктрине, законодательстве и судебной практике; 4) некоторые различия в понимании публичных интересов в российской и западной юриспруденции; 5) отдельные юридические конструкции современного российского права, в основе построения которых лежат публичные интересы. Тем самым в настоящей статье речь идет об объективации интересов публично-правовой направленности, формах их проявления и возможностях реализации в российском обществе, праве и государстве. На сегодняшний день «публичный интерес», «государственный интерес», «общественный интерес» и другие смежные категории и понятия активно используются в российской юридической науке, правотворчестве и правоприменении, в то время как проблема их различения и разграничения не решена должным образом. В статье отмечается отсутствие в российском законодательстве легального определения публичных интересов, что обусловливает использование этой категории в правоприменительной практике как оценочной, что, с одной стороны, создает неопределенность в правовом регулировании, с другой — придает ему гибкость и подвижность, нацеливает на согласование морального и юридического содержания, предоставляет возможность учитывать специфику проявления публичных интересов в каждом конкретном случае. В статье рассматриваются позиции Конституционного Суда РФ, идентифицирующие и интерпретирующие публичные интересы, уточняющие соотношение категории публичного интереса с другими близкими по смыслу категориями и понятиями, в частности, с понятием «общий интерес». По мнению авторов, на основе публичных интересов формируются юридические конструкции, связывая воедино различные элементы правовой материи — правовые принципы, институты и нормы. В качестве примеров таких конструкций в настоящей статье рассматриваются публично-частное партнерство, административный иск, судебная защита неопределенного круга лиц и др.

Об авторах

Александр Борисович Зеленцов

Российский университет дружбы народов

Автор, ответственный за переписку.
Email: abzelentsov@yandex.ru

доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, Заслуженный юрист РФ

117198, Москва, Россия, ул. Миклухо-Маклая, д. 6

Марина Викторовна Немытина

Российский университет дружбы народов

Email: nemytina_mv@rudn.university

доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой истории права и государства Российского университета дружбы народов

117198, Москва, Россия, ул. Миклухо-Маклая, д. 6

Список литературы

  1. Alekseev, S.S. (2002) Voskhozhdenie k pravu. Poiski i resheniya [Ascending to Law. Search and Solution]. Moscow, Norma, рр. 601. (in Russian).
  2. Al'khimenko, V.V. (ed.) (2015) Publichnyi interes v administrativnom prave: monografiya [Public Interest in Administrative Law: A monograph]. Moscow, The Institute of State and Law of The Russian Academy of Sciences: Akademicheskii pravovoi institute, рр. 304. (in Russian).
  3. Antonov, Y.V. (2017) E-democracy as a Politico-Legal Mechanism for Aligning Private and Public Interests. Rossiiskaya yustitsiya [Russian Justitia]. (12), рр. 38-41. (in Russian).
  4. Aragao, Alexandre Santos de (2005). A supremacia do interesse público no advento do Estado de Direito e na hermenêutica do direito público contemporâneo. Boletim de Direito Administrativo. São Paulo, NDJ, V. 21, N. 10, рр. 1139 -1148. (in Portuguese).
  5. Bakaeva, O.Yu., Pogodina, N.A. (2011) O sootnoshenii chastnykh i publichnykh interesov [On the Relationship between Private and Public Interests]. Journal of Russian Law. (4), рр. 36-47. (in Russian).
  6. Bandeira de Mello, Celso Antônio (2004). Curso de Direito Administrativo. São Paulo, Malheiros, рр. 1035. (in Portuguese).
  7. Belitskaya, A.V. (2012) Pravovoe regulirovanie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [Legal Regulation of Public-Private Partnership]. Moscow, Statut, рp. 198. (in Russian).
  8. Chirkin V.E. (2013) Publichnyy i chastnyy interesy yuridicheskikh lits. vypolnyayushchikh publichnyye funktsii [Public and private interests of legal persons performing public functions]. Journal of Russian Law. (1(93)), рр. 9-16. (in Russian).
  9. Cristóvam José Sérgio da Silva (2013) O conceito de interesse público no Estado constitucional de direito //Revista da Esmesc. V. 20 (26), рр. 223-248. (in Portuguese).
  10. Gutiérrez, David Ortega (2009) Los conceptos jurídicos indeterminados en la jurisprudencia constitucional española. Madrid, Dykinson, рр. 128. (in Spanish).
  11. Dedov, D.I. (2008) Yuridicheskii metod [The Legal Method]. Moscow, Volters Kluver, pp. 160. (in Russian).
  12. Defensa Juridica del Interes Publico: Ensenanza, estrategias, experiencias. (1999). Santiago, Univ. Diego Portales, рр. 275. (in Spanish)
  13. Dikhtyar, A.I., Rogozhin, N.A. (2002) Obespechenie balansa chastnykh i publichnykh interesov v sudebnykh resheniyakh Konstitutsionnogo Suda RF [Ensuring the balance of private and public interests in judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation]. Law and Legislation. (12), рр.10-14. (in Russian).
  14. Dudikov, M.V. (2014) Public Interests in the Mining Law: Concept and Features Lex Russica. (8), рр. 928-939. (in Russian).
  15. Ekimov, A.I. (1984) Interesy i pravo v sotsialisticheskom obshchestve [Interests and Law in a Socialist Society]. Leningrad, Leningrad university publ, pp. 132. (in Russian).
  16. Fetisov, O.E. (2009) Otsenochnye ponyatiya v prave: Problemy teorii i praktiki [Evaluation Concepts in Law: Problems of Theory and Practice]. The Dissertation of Candidate of Legal Sciences. Tambov State University, рр. 229. (in Russian).
  17. García de Enterría, Е. (1996) Una nota sobre el interés general como concepto jurídico indeterminado. Revista Española de Derecho Administrativo. (89), рр. 69-89. (in Spanish).
  18. García de Enterría, Eduardo, Fernández, Tomás-Ramón (2006). Curso de Derecho Administrativo. Т. I., 13 ed., España, Civitas, рр. 837. (in Spanish)
  19. Gasparini Diógenes (2003) Direito administrativo. 8. ed. São Paulo, Saraiva, рр. 889. (in Portuguese).
  20. Gonzalez Borges, Alice (2007) Supremacia do interesse público: desconstrução ou reconstrução? Revista Diálogo Jurídico. (15). Salvador, рр. 1-23. (in Portuguese).
  21. Gorshunov, D.N. (2005) Interes v chastnom prave: voprosy teorii [Interest in private law: theory questions]. Kazan', Kazan Federal University, р. 176. (in Russian).
  22. Gritsenko, E.V., Manssen, G., Khimmel'raikh A. (eds.) (2014) Publichno-chastnoe partnerstvo v munitsipal'noi sfere: germanskii i rossiiskii opyt [Public-private partnership in the municipal sphere: German and Russian experience]. Moscow, Infotropic Media, pp. 456. (in Russian).
  23. Gukasyan, R.E. (1973) Pravovye i okhranyaemye zakonom interesy [Legal and legally protected interests]. Sovetskoe gosudarstvo i pravo [Soviet state and law], (7), рр. 113-116. (in Russian)
  24. Hachem, Daniel Wunder (Coord.) (2010) Direito Administrativo e interesse público: estudos em homenagem ao Professor Celso Antônio Bandeira de Mello. Belo Horizonte, Fórum, рр. 410. (in Portuguese).
  25. Ignatyuk, N.A. (2012) Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo. Uchebnik [Public private partnership: A Textbook]. Moscow, Yustitsinform. pp. 398. (in Russian).
  26. Interests in Law. Zhidkov`s readings: All-Russian Scientific Conference, which was held in Peoples` Friendship University of Russia on the 25th-26th of March, 2016 / Executive editor M.V. Nemytina. Moscow: RUDN, 2017, pp. 633. (in Russian).
  27. Khramova, E.V. (2011) Zashchita publichno-pravovogo interesa v arbitrazhnom protsesse: voprosy teorii i praktiki [Protection of Public Interest in Arbitration: Issues in Theory and Practice]. Dissertation of Candidate of Legal Sciences. Saratov State Law Academy, рр. 233. (in Russian).
  28. Knyaz'kin, S.I. (2015) Ekstraordinarnyi kharakter deyatel'nosti nadzornoi sudebnoi instantsii v grazhdanskom i arbitrazhnom protsesse Rossii [Extraordinary nature of the activities of the supervisory judicial authority in the civil and arbitral proceedings of Russia]. Moscow, Infotropik Media, рр. 224. (in Russian).
  29. Korkunov, N.M. (2017) Lektsii po obshchei teorii prava [Lectures on general theory of law]. Second edition. Moscow, Urait Publishing House, pр. 422. (in Russian).
  30. Kozlova, V.N. (2011) Concept of public and private interests and correlation thereof. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie [State power and local self-government]. (7), рр. 35-38. (in Russian).
  31. Kravchenko, O. Yu. (2004) Publichnye i chastnye interesy v prave: politiko-pravovoe issledovanie [Public and private interests in law: political and legal research]. Author's Abstract of Dissertation of Candidate of Legal Sciences. Kazan, Kazan State University, рр. 27. (in Russian).
  32. Kryazhkov, A.V. (1999) Public interest: notion, aspects and defence. State and Law. (10), 91-99. (in Russian).
  33. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10. C. 91-99.
  34. Kurbatov, A.Ya. (2001) Obespechenie balansa chastnykh i publichnykh interesov - osnovnaya zadacha prava na sovremennom etape [Ensuring the balance of private and public interests - the main task of law at the present stage]. Khozyaistvo i pravo [Economy and law]. (6), рр. 88-97. (in Russian).
  35. Kurochkin, S.A. (2011) Individual and Public Interests in Law - System Research. Yuridicheskii mir [The legal world]. (10), 59-61. (in Russian).
  36. Levina, D.N. (2007) Teoreticheskie problemy tolkovaniya i primeneniya otsenochnykh ponyatiĭ [Theoretical problems of interpretation and application of valuation concepts]. The Dissertation of Candidate of Legal Sciences. Nizhniy Novgorod, Nizhniy Novgorod academy of the Ministry of the Interior of Russia, рр. 216. (in Russian)
  37. Lomaev, A.Yu. (2012) Publichnyi interes kak pravovaya kategoriya [Public interest as a legal category]. Author's Abstract of Dissertation of Сandidate of Legal Sciences. Kazan', Kazan Federal University, рр. 27. (in Russian).
  38. Luparev, E.B. (2015) Balancing Personal and Public Interests in the Sphere of Public Administration in View of the Code of Administrative Court Procedure of the Russian Federation. Administrativnoe pravo i protsess [Administrative Law and Process]. (11), рр. 49-52. (in Russian).
  39. Magomedova, K.K. (2017) On Transparency Limits and Role in Securing Balance of Private and Public Interests. Arbitrazhnyi i grazhdanskii protsess [Arbitration and civil procedure]. (8), рр. 11-14. (in Russian).
  40. Malakhov, V.P. (2018) Metodologicheskoe myshlenie v poznanii i ponimanii prava: monografiya [Methodological thoughts in cognition and understanding of law: a monograph]. Moscow, YuNITI-DANA: Zakon i pravo. 239 p. (in Russian).
  41. Mal'tsev, G.V. (1999) Ponimanie prava. Podkhody i problem [Understanding of the Law. Approaches and problems]. Moscow, Prometei, pp. 419. (in Russian).
  42. Maslakov, A.V. (2009) Nadzor kak protsessual'naya forma zashchity publichnogo interesa. The Dissertation of Candidate of Legal Sciences. Saratov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, рр. 180. (in Russian).
  43. Munoz, Guillermo Andrés (2010) El interés público es como el amor. In: Bacellar Filho, Romeu Felipe, рр. 33-63. (in Spanish)
  44. Nemytina, M.V. (2015) Trekhmernaya kommunikativnaya model pravoobrazovaniya. Pravovedeniye. [The three-dimentional communicative model of of law-making process. Pravovedenie], 2015, (4 (321), pp. 59-70. (in Russian).
  45. Ópez Calera, Nicolás Lopez. (2010) El interés publicо: entre la ideología y el derecho. Anales de la Cátedra Francisco Suárez. (44), 123-148. (in Spanish).
  46. Osipov, G.V. (ed.) (1995) Entsiklopedicheskii sotsiologicheskii slovar' [Encyclopedic sociological dictionary]. Moscow, NORMA-INFRA M, 1995, рр. 939. (in Russian).
  47. Pimenova, E.N. (2008). The Concept of the Public and Legal Interest in the Arbitration Process. Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi akademii prava [Bulletin of the Saratov State Academy of Law]. (3(61)), рр. 205-208. (in Russian).
  48. Pisenko, K.A. (2018) A Balance of Interests as an Object Targeted Regulation Element in the Anti-Monopoly Policy Sector and Public Law Means of Its Support. Yurist [Lawyer]. (1), рр. 34-43. (in Russian).
  49. Rekosh, E., Buchko, K.A., Terzieva, V. (eds.). (2001) V zashchitu obshchestvennykh interesov [Pursuing the Public Interest: A Handbook for Legal Professionals and Activists]. Translated from English by Shabel'nikov, D.B. (2004). Moscow, Yurist". рр. 506. (in Russian).
  50. Safonov, V.N. (2018) Konstitutsionnoe pravotvorchestvo v deyatel'nosti Verkhovnogo suda SShA. Istoriko-pravovoe issledovanie: monografiya. [Constitutional lawmaking in the work of the US Supreme Court. Historical and legal research: A monograph]. Moscow, Prospekt. pp. 288. (in Russian).
  51. Salakhutdinova, G.I. (2010) "Public Interest", "Interests of an Unidentified Number of Persons" and "Government Interests" as a Ground For Application of a Public Prosecutor to Court. Zakonnost "Legality". (12), рр. 32-35. (in Russian).
  52. Sharnina, L.A. (2005) Chastnye i publichnye interesy v konstitutsionnom prave [Private and public interests in constitutional law]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo [Constitutional and municipal law]. (4), 4-6. (in Russian).
  53. Sitdikova, R.I. (2012) Chastnyi, publichnyi i obshchestvennyi interes v avtorskom prave [Private, public and public interest in copyright law]. Grazhdanskoe pravo [Civil law]. (2), 18-21. (in Russian).
  54. Skitovich, V.V. (1983) Sudebnyi kontrol' za zakonnost'yu deistvii dolzhnostnykh lits "Judicial control over the legality of actions of officials". Author's Abstract of Dissertation of Сandidate of Legal Sciences. Moscow, All-Union Scientific Research Institute of Soviet Legislation, рр. 15. (in Russian)
  55. Subochev, V.V. (2008) Zakonnye interesy [Legitimate interests]. Moscow, Norma, рр. 496. (in Russian).
  56. Sukhanov, E.A. (2004) O problemakh stanovleniya i razvitiya rossiiskogo chastnogo prava "On the Problems of the Formation and Development of Russian Private Law". In.: Alekseev S.S., Gongalo B.M., Murzin D.V. & Stepanov S.A. (eds.). Tsivilisticheskie zapiski: Mezhvuzovskii sbornik nauchnykh trudov [Civilizational Notes: Interuniversity Collection of Scientific Proceedings]. (3), Moscow, Ekaterinburg, Statut, Institut chastnogo prava, рр. 26-46. (in Russian).
  57. Tikhomirov, Yu.A. (1995) Publichnoe pravo [Public law]. Moscow, BEK, рр. 496. (in Russian).
  58. Tikhomirov, Yu.A. and others (eds.) (2002) Interes v publichnom i chastnom prave [Interest in public and private law]. Moscow, State University - Higher School of Economics, рр. 164. (in Russian).
  59. Tokareva, E.V. (2014) Zashchita prokurorom publichnogo interesa v grazhdanskom protsesse [Protection by the public prosecutor of public interest in the civil process]. Author's Abstract of Dissertation of Сandidate of Legal Sciences. St Petersburg State University, рр. 26. (in Russian).
  60. Tot'ev, K.Yu. (2002) Public interest in legal doctrine and legislation. State and Law, (9), рр. 19-25. (in Russian).
  61. Treushnikov, M.K. (ed.) (2003) Grazhdanskii protsess: uchebnik [Civil Procedure: A Textbook]. Moscow, Gorodets-Izdat, рр. 720. (in Russian).
  62. Tumanov, D.A. (2012) Problems of Public Advocacy in Russian Civil Process Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [Laws of Russia: Experience, Analysis, Practice]. (9), рр. 3-10. (in Russian).
  63. Umanskaya, V.P. (2017) Balans publichnykh i chastnykh interesov v administrativnom prave [The balance of public and private interests in administrative law]. Vlast' Zakona [The Power of the Law]. (1(29)), рр. 69-79. (in Russian).
  64. Vasilyeva, M.I. (2003) Publichnye interesy v ekologicheskom prave: teoriya i praktika pravovogo regulirovaniya [Public Interests in Environmental Law: Theory and Practice of Legal Regulation] Author's Abstract of Dissertation of Doctor of Legal Sciences, Lomonosov Moscow State University, рр. 44. (in Russian).
  65. Yakovlev, V.F. (2004) O pravovoi sisteme sovremennoi Rossii [On the legal system of modern Russia]. In.: Alekseev S.S., Gongalo B.M., Murzin D.V., Stepanov S.A. (eds.). Tsivilisticheskie zapiski: Mezhvuzovskii sbornik nauchnykh trudov [Civilizational Notes: Interuniversity Collection of Scientific Proceedings]. (3), рр. 15-25. Moscow, Ekaterinburg, Statut, Institut chastnogo prava. (in Russian).
  66. Yakovlev, V.F. (2012) Pravovoe gosudarstvo: voprosy formirovaniya "The rule of law: issues of formation". Moscow, Statut, рр. 187. (in Russian).
  67. Yatsenko, T.S. (2016) Grazhdansko-pravovaya okhrana publichnykh interesov: Monografiya [Grazhdansko-pravovaya okhrana publichnykh interesov: A monograph]. Moscow, Statut, рр. 51. (in Russian).
  68. Yudina, M.V. (2014) Balans publichnykh i chastnykh interesov - yuridicheski znachimyi kriterii dlya pravil'nogo razresheniya grazhdansko-pravovykh sporov [The balance of public and private interests is a legally significant criterion for the proper resolution of civil and legal disputes]. Prokuror [Prosecutor]. (1), рр. 65-70. (in Russian).
  69. Zelentsov, A.B. (2009). Administrativno-pravovoy spor. Voprosy teorii: Monografiya [Administrative Legal Dispute. Theoretical Issues: Monograph]. рр. 691 (in Russian).

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».